高校招生录取行为司法审查规则研究

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高校招生录取行为对个人、高校以及社会都至关重要,它不仅关系着个体的受教育权、高校的办学自主权也关系着整个社会的教育公平问题。自1997年“陈海云诉外交学院案”至今,高校招生录取行为过程中的纠纷从审判实践上而言,有着约25年的审判历史,2021年中国人民大学法学院关于取消22名考生复试科目成绩的消息再次引发社会的广泛关注。目前对于高校与学生行政纠纷的研究大都集中于“在学纠纷”或者从“大学自治”的角度宏观讨论,而关于高校招生录取行为司法审查规则的研究较少,并且现有研究大多集中于个案,不具有普适性。司法审查介入高校招生录取纠纷需要根据不同类型案件采取不同的审查强度,按照高校招生录取行为案件纠纷发生的主要原因,将司法实践中的案例分为录取规则型、成绩纠纷型与资格作假型三类。法院在高校招生录取案件司法审查中存在以下问题:第一,受案标准不明晰;第二,录取规则型案件审查模式混乱;第三,成绩纠纷型案件举证责任配置不合理;第四,资格作假型案件对正当程序原则适用不同。其原因有三:一是法院对高校自主办学行为与司法审查的关系认识不足;二是高校招生录取行为法律规定的不完善;三是由于高校招生阶段行为类型的多样性,法院没有进行区分并建立科学合理的审查规则。为规范高校招生录取过程中的司法裁判行为,保障高校办学自主权与公民受教育权,急需完善高校招生录取行为司法审查规则。第一,在受案标准上,应当以行政法律关系来界定具体行为的可诉性,以对受教育权是否产生实际影响来确定受案限度;第二,在审理规则中,对录取规则型案件进行合法性与合理性审查,并重点明确招生规范性文件的审查方法,在审查模式上应当全面;成绩纠纷型案件应该以学术尊让为原则,尊重考官判断余地,当考生质疑判断滥用的时候,仅进行成绩评判程序上的审查;在资格作假型案件中,应该审查高校处理决定的合法性以及程序正当性,确立对正当程序原则的适用。第三,在配套措施中,应完善高校招生录取行为的法律规定以及构建行政复议和行政诉讼的衔接机制,从而促进高校招生录取行为司法审查规则的完善。
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