改革开放30年来,在国民经济和社会发展取得巨大进步的同时,中国的城乡发展和收入差距也不断扩大,广大农民从改革中得到的利益相对有限。随着当前中国社会转型和人口老龄化进程的加快,农村土地的基本生活保障功能不断弱化,现存的基本社会保障体系己难以满足大众的需求。在城乡统筹发展的大背景下,如何将农村社会保障制度与城市社会保障制度相并轨是一个十分有研究价值的课题。本文以长三角地区的苏州市为例,重点分析苏州市在统筹城乡发展进程中农村社会保障建设,综合运用系统分析方法、历史分析方法、规范分析与实证分析相结合,对我国二元社会保障制度进行剖析,分析得出二元社会保障制度已不能适应新时期的发展要求,统筹城乡社会保障制度建设才是当前持续发展的出路。以苏州市为案例,主要介绍了苏州农村基本医疗保险制度、基本养老保险制度、最低生活保障制度以及失地农民的社会保障制度。剖析各个社会保障制度从建设到完善的过程,并总结其各自的具体做法和特色经验,以期能为正在摸索中的地区提供可以借鉴的经验。农村的基本医疗、养老和最低生活保障制度应和城市的做法接轨,只是保障水平上有差异。苏州市社会保障“一个体系,两种制度”的做法,对统筹城乡发展具有十分重要的意义,值得其他地区借鉴和学习。