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本文对周初殷遗民管理政策进行了研究。文章认为，周公旦的殷遗民管理政策从指导原则到具体措施都贯彻着“启以商政，疆以周索”的思想。周公在平定“三监”和武庚叛乱之后，吸取周武王时期殷遗民管理失败的经验教训，在殷遗民管理的问题上，遵照“启以商政，疆以周索”的原则，对原有政策进行了一系列的改正，采取了册封微子启、强行迁徙殷遗民中的顽固分子到洛邑、分割殷民中的平民部分、对商人进行德政教化等一系列软硬兼施的措施，终于使得殷遗民问题有了一个妥善的解决，为后来长达四十多年的“成康之治”，以及周朝长达八百年的统治奠定了坚实的基础。