我国有13亿人口,9亿在农村,土地是农民的命根。改革开放后我国对农村土地制度进行变革,实行家庭联产承包责任制并取得良好效果,但小规模家庭经营的土地制度,从20世纪90年代开始给农业生产带来了负面效果,而土地流转能有效地配置和利用我国有限的土地资源,推行有效的农村土地流转制度变得尤为重要。目前我国农村土地流转已进入发展关键时期,但新时期农村土地流转面临着损害农民利益、农地市场机制不健全、农地用途发生改变和农民市民化等问题。农村土地流转问题的产生有多方面原因,其中政府职能定位不准、政府行为不规范是其中因素之一。因此,本文以保定市曲阳县为研究对象,对农村土地流转中政府职能问题进行了研究。本文首先描述了曲阳县各级政府在农村土地流转中职能发挥的现状,通过政策帮扶、优化流转流程、兴办农业合作社、构建流转服务体系等措施,土地资源配置得到了优化;其次,运用理论与实证相结合的方法,分析了政府在土地流转中职能发挥存在的问题及产生的原因,因为对土地流转缺乏法律监管和监督机制,一些基层政府官员存在不作为现象,上级部门财政投入不够,社保制度不完善等原因,导致政府在农村土地流转中存在着定位不当、公共服务缺失、管理不完善等问题;最后,对政府职能的充分发挥提出了对策,应加强政府人员的业务培训,加强政策宣传,同时要通过加大财政扶持力度、激活农地市场需求、健全社保和金融体系等措施,在宏观上为土地流转提供有利条件,通过落实流转土地备案制度、合同签订制度、后续服务体制使得流转的程序合理化、规范化,推进农村土地流转健康有序发展。