风险投资自其诞生之日起,极大地推动了中小企业的发展,是中小企业科技创新的主要动力来源。从目前的风险投资发展国际经验来看,风险投资一般都发生在市场经济较为发达的国家和地区,如美国、欧洲以及我国的台湾地区等。对于中国大陆这样的经济体,社会主义市场经济体系尚没有建立完善,特别是科技创新体系尚未完全建立,研究风险投资和科技创新之间的关系具有特别重要的意义。本文在借鉴国际经验基础上,针对江苏省经济社会发展的现状,对风险投资的公共政策进行深入地研究。　　 本文首先从理论角度对风险投资进行了研究,侧重运用制度经济学的方法,从概念本身、生成的诱因及其功能、内在特征、运作模式等角度对风险投资进行了分析。　　 在理论分析的基础上,本文对国际、国内和江苏省风险投资的现状进行了研究。国际风险投资目前呈现以下趋势:风险投资基金的资金来源日趋多元化、风险投资互动日趋国际化、风险投资领域日益多样化。在中国风险投资处于快速成长期的大背景下,江苏风险投资发展具有三个方面的特点:一是风险投资目前处于高速发展进程之中。近两年来资本市场逐步恢复景气,以及法人股的全流通,使得风险投资作为资本赢利的一种商业模式成为可能；二是江苏省具有良好的区域性产业基础和处于有利的发展时机。在新的时代背景下,江苏省需要通过自主创新,实现产业升级,为风险投资的发展带来了机遇。三是创业资本的来源已经不再成为发展的瓶颈,民间资本将成为创业资本的主要来源。与此同时,江苏省风险投资目前面临较多问题。第一,对风险投资的认识仍显不足,地方政府并没有将风险投资与区域创新体系有效地结合；第二,资本市场的滞后制约了创投企业的发展和中小企业创新。创业资本存在结构性问题,民间进入渠道不畅,资本来源主要依赖于地方财政和国有企业；第三,就创投行业本身的问题来看,创业资本逐利的本性与政府推动科技创新的目标一定程度上相背离,资本大部分投向处于成熟期的企业,而对于中小科技企业的创新的实际推动较为有限；第四,现有的法律和政策体系仍然不适应创投企业的发展和中小企业创新的需要,区域性政策法规跟地方产业的发展状况匹配性弱。　　 本文接着对风险投资公共政策的必要性进行了分析,主要是从风险投资在促进创新和培育产业方面的作用、风险投资自身的高风险性和正外部性以及风险投资过程中的“市场失灵”等三方面阐述对风险投资实施政策扶持的重要性和必要性。　　 本文还对各国为推动风险投资发展所采取的公共政策及其效果进行了归纳,主要从政府介入风险投资的模式、增加创业资本的供应量、财政补贴政策、税收优惠政策、资本市场的发展等方面进行了分析。中国近年来也在借鉴西方国家先进经验的基础上,出台了一系列放松政府管制、促进风险投资发展的政策,江苏省在风险投资的政策创新方面也进行了一些有益的探索。　　 最后,本文立足于江苏省产业结构、人文环境以及风险投资的现状,针对存在的问题和不足,完善风险投资的支撑系统,实施“一二三四五”工程,即围绕一条主线(降低交易成本、提高交易收益、提升交易水平),发挥好政府和市场主体两方面作用,促进三种交易(风险投资者与风险投资商之间、风险投资商与创业企业之间、创业企业与后续投资者之间交易),调动风险投资人、风险投资者、风险企业家、后续投资者四个方面的积极性,从风险投资资金的供给、风险投资机构的制度安排及知识积累、风险投资项目的供给、多层次退出渠道的供给以及政府的公共政策供给等五个方面,着力提升风险投资的整体发展水平。　　 促进江苏省风险投资发展的公共政策具体措施包括五个方面:首先,将政府资金的投入转型为早期型、引导型资金,组建区域性产业基金,鼓励企业家转型天使投资人,有效增加各类投资主体对风险投资资金的供给。其次,完善风险投资机构治理机构,加强对风险投资职业经理人的引进和培训,增强风险投资机构对各类社会资金的吸引力。第三,强化公共服务平台建设,构建完整的官产学研体系,完善高科技型创业发展环境,拓展风险投资项目源。第四,大力发展多层次资本市场,特别是区域性的企业产权交易市场,扩大创业资本的退出渠道,推进区域风险投资基地建设。第五,充分发挥政府配套政策的作用,从创新文化的培育、税收优惠、法律规范、中介机构的设立等方面推动风险投资事业的发展。