环境行政公益诉讼设立始初到至今,如何确立被告在理论和实践中是焦点问题。环境行政公益诉讼的核心在于“谁”应是被告,因为生态环境保护职责主体的违法不作为或者乱作为侵害了生态环境利益,作为国家法律监督机关的检察机关以原告身份向法院提起诉讼,并且被告生态环境保护职责主体是否具有行政主体资格及责任能力决定着诉讼的走向和裁判结果。然而,在司法实践中发现我国的环境行政公益诉讼被告方面存在范围过窄、认定困难、举证责任分配不均衡以及生效判决裁定执行难等问题。因此,为了能有效地推动我国环境行政公益诉讼的发展,提升行政主体治理能力,更好的保护我国生态环境及健康中国战略的实施,应当加强对环境行政公益诉讼被告方面研究并进一步完善,进而可以更好地服务于社会主义现代化建设。本文以环境行政公益诉讼被告为主要研究对象,首先,对环境行政公益诉讼被告内涵进行界定,区分该诉讼被告与其它诉讼的不同,以及如何认定环境行政公益诉讼的被告。其次,结合我国立法和司法实践具体情况,讨论我国环境行政公益诉讼被告存在的问题及原因,针对存在被告范围过窄、认定困难、举证责任分配不均衡等问题进行探讨。再次,考察域外生态环境公益诉讼相关立法和理论研究,特别对“两大法系”典型代表国家进行重点分析,希望可以借鉴其中一些较为成熟的制度和理念,为破解我国存在的问题提供思路。最后,针对我国环境行政公益诉讼被告方面存在的问题,本文提出扩大环境行政公益诉讼被诉范围、明确被告认定标准、合理分配被告举证责任、完善被告方面的执行监督等对策思考,以期望推进我国环境行政公益诉讼制度的完善,为我国生态环境保护提供强有力的法治保障。