道路资源作为最基础的公共服务资源,为人民提供的服务必然要体现公平,然而过去城市的发展以追求效率为终极目标,以“车本位”为导向的交通快速发展的同时也带来许多城市问题。因而在效率优先的同时应当兼顾公平,道路空间的分配应当以人们出行意愿为基础来划分。当前自行车交通在出行中又重新受到人们的青睐,然而当前学术界的相关研究多集中于微观精细化层面,对宏观整体规划和发展的研究较少,难以指导自行车交通在城市全域范围内的建设和发展。本文以公平为视角切入,认为道路资源作为共有资源应服务于城市范围内所有对象,因而利用全要素资源塑造集通勤、休闲、健身、体验等功能于一体的自行车交通系统,需要以城市作为空间尺度标准最为恰当。结合国内外的理论研究以及发展历程,总结出关于公平性特征的方向,即规划体系、路权分配、智能化、立法政策及公众参与五方面,在此基础上综合构建对于全域城市自行车交通系统的公平性评价机制。公平性评价机制的构建,首先需要对现存评价机制的研究方法进行比较分析,选取确定本文的评价方法为层次分析法;然后按照目标层、准则层与指标层的结构建立递阶式结构模型,确定每层的内容,指标层作为最基础的评分层,相关指标的选取承接公平性标准的具体特征方向并进行修正,并提出各项评价指标的评价标准,运用将定性转化为定量的评分方式打分;通过两两比较法对准则层包含指标的重要度进行判断,科学合理的赋予权重,最终目标层按照总分的分值判断公平性等级。继而运用公平性评价机制对天津市宏观自行车交通系统进行打分评价,以此验证该评价体系的可操作性,并据此对现存问题进行分析并提出针对性的提升策略。最后,阐述我国未来建设和发展自行车道路交通在宏观战略方向上力求达到公平的建议,即应该科学合理规划发展体系、健全管理体系以及深入探索智能交通技术,以期对我国今后全域城市交通自行车系统的规划和发展提供有效的理论指导,达到公平。