2007年3月1日，我国首家村镇银行开业标志着我国新型农村机构试点工作正式展开，新型农村机构是为了弥补农村地区金融服务的空白而设立的。经历了六年的发展，以村镇银行为代表的新型农村金融机构成为促进我国农村经济发展的主力军，受到越来越多专家和学者关注，他们认为“十二五”期间新型农村金融机构将会向节约成本、扩大绩效、提高效率的方向发展。在村镇银行快速发展的同时也出现了金融服务竞争力不足、整体布局失衡、服务宗旨偏离“三农”等问题，成立之初的“主发起行制度”也存在很多问题，遭受到质疑。经营效率是评价企业或者整个行业发展优劣的重要标准，村镇银行的发展到底如何，是哪些因素影响其经营效率等一系列问题成为村镇银行发展中关注的焦点。因此，本文以村镇银行区域分布、经营状况、发起行状况等方面作为切入点，分析我国村镇银行的发展现状，发现村镇银行发展中存在的问题，同时利用DEA方法测度样本村镇银行的运行效率，为我国村镇银行的发展提供借鉴。第一部分，我国村镇银行效率评价的理论基础及DEA方法研究。一方面对村镇银行相关概念以及金融效率理论进行系统详细的梳理；另一方面通过对测度银行效率的众多方法进行比较分析，选择DEA方法为评价村镇银行效率的最佳方法，并对DEA方法的基础理论、基本模型以及DEA有效的经济含义进行系统阐述。这两方面的分析为描述性统计分析和DEA实证分析的指标体系和模型构建提供理论依据。第二部分，我国村镇银行发展现状的描述性统计分析。从村镇银行的数量及区域分布、经营发展和发起行三个大方面对目前我国村镇银行的发展情况进行了描述性统计分析。根据发展现状探索出我国村镇银行经营中存在金融服务能力严重不足、整体布局失衡问题、部分村镇银行偏离支农轨道、“主发起人制度”存在隐患、多方面的风险问题并存等主要问题。第三部分，基于DEA方法的村镇银行效率评价指标体系的构建。在对现有的商业银行效率评价指标体系研究的基础上，结合指标选取原则以及村镇银行自身的经营特点，考虑到村镇银行服务三农的主旨，以员工数量、上年度核心资本、机构数、存款额和最大银行业金融机构股东持股比例作为投入指标，贷款余额及净利润作为产出指标，构建了基于DEA的村镇银行效率评价指标体系，为基于DEA方法的我国村镇银行效率评价的实证分析提供了指标体系。第四部分，基于DEA方法的我国村镇银行效率评价的实证分析。以6大试点省份2007年成立的15家村镇银行作为样本，选取2008—2011年四年的数据利用DEA方法对其效率进行实证分析，并对村镇银行运行的各项效率进行横向纵向分析，测度村镇银行是否技术有效，分析村镇银行技术无效的来源，为提出促进其健康快速发展、提高其竞争能力的对策建议提供了切入点和方向。第五部分，促进我国村镇银行发展的对策建议。从构建和优化政府环境支持体系、建立健全村镇银行监管体系、完善村镇银行金融服务体系以及优化股权结构等相关的配套建设方面提出对策建议，为我国村镇银行对的可持续发展提供借鉴。