社会主义建设初期,宅基地“两权分离”架构在保障农民基本生活需要与稳定农村社会秩序层面发挥了重要作用,在宅基地改革实践中渐趋成熟。改革开放初期,我国市场经济体制初步建立,经济深入转型发展,加速城乡化进程,大量农村人口流入城市,农村地区出现宅基地闲置现象,宅基地未被有效利用,土地资源浪费。宅基地“两权分离”格局下,宅基地使用权流转困难,限制宅基地经济功能的发挥,制约了农村的发展。“两权分离”已不适应现实之需,宅基地制度改革成为当今时代发展的必然路径。2018年我国政策文件中提出宅基地“三权分置”改革,在以乡村振兴为目标的宏观布局下,突破原有“两权分离”格局。农户资格权作为新型权利,其创设是为放活使用权奠基。但我国现行立法并未存在农户资格权的相关概念,因此,需要界定农户资格权的权利属性,进行法律制度构建,实现政策向法律的转化。本文通过阐述宅基地改革面临的现实困境及中央政策“三权分置”改革动态,肯定农户资格权提出之价值,明确“三权分置”改革的政策目标。农户资格权的提出引起学界热议,因现行立法并未对农户资格权性质予以界定,给予学界更多论证空间。通过对“三权分置”权利构造及学界关于农户资格权的性质界定进行分析,本文认为应将农户资格权界定为成员权,并从各个角度分析将其界定为成员权的合理性与可行性。基于农户资格权的性质认定,分析其与“三权分置”中相关权利的关系,进一步明晰三权本质,科学推进宅基地改革。同时,本文通过对“三权分置”试点改革实践进行总结,选取具有代表性的浙江省义乌市、云南省大理市等试点,对其改革内容进行分析,并凝练出关于农户资格权的改革经验。总结试点实践,发现在立法中农户资格权创设法律依据不足,在改革实践中发现农户资格权主体认定存有“户”与“集体经济组织成员”的分歧,农户资格权权利内容不明确,登记制度与救济制度缺失等问题。本文通过对现行立法、学界观点、试点实践进行总结认为,应当健全集体经济组织成员权,为农户资格权创设提供上位法借鉴;应将农户资格权主体界定为“集体经济组织成员”,并采用“户籍+多重标准+自治”的认定标准来确定成员资格,以此确定农户资格权主体范围;建立完善资格权登记制度,实现资格权确权,稳定宅基地流转市场秩序;明确农户资格权的权利内容和救济路径,保证权利体系贯通。