日本对阿富汗的政府开发援助(ODA)研究:2001-2014年

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政府开发援助(ODA)是国家对外援助的主要方式,也是经济外交的主要手段,能够反映出一个国家的外交政策取向。而日本作为一个十分重视经济外交的国家,对ODA政策的研究也就成为了理解日本外交政策的重要角度之一。自2001年的阿富汗战争之后,日本对阿富汗的ODA总量大幅增长,截至2012年的援助量甚至达到了之前30年的40倍左右。本文所要回答的主要问题是:日本为什么要在2001年之后对阿富汗提供如此大量的援助。本文首先梳理了日本自2001年后对阿富汗的ODA概况,包括其历史发展、主要内容和特点等。在此基础上,从国家利益的角度对日本方面的动机进行了分析。本文认为,在日阿双边经贸关系十分有限的情况下,经济利益并非日本援阿最主要的考量因素,ODA的主要方式和领域说明了这一点。日本在援助中更加重视日美同盟关系的维护、战略资源安全的保障、大国声望利益的追求等方面:第一,日美同盟关系。阿富汗是美国反恐战争的主战场,日本积极地通过提供ODA的方式来支持美国的战略,体现自身在同盟阵营中的作用。同时,增加对阿ODA也是缓解日美在其他领域矛盾的重要手段;第二,战略资源安全。阿富汗是连接南亚、中亚、中东等地区的要冲,其和平与稳定对于周边地区的安全有着重要影响,而这些地区又是石油等资源的主要产地,因此阿富汗的独立和稳定也将影响到日本的战略资源安全;第三,大国声望利益。大国战略是日本长期追求的目标,而对阿富汗的ODA既可以巩固双边友谊,又可以提升日本国际形象和影响力,还能够在援助过程中加强日本与其他国家及联合国等重要国际组织的合作。本文还简要描述了日本在阿富汗的ODA成果,分析了日本在对阿ODA中面临的挑战,包括阿富汗恶劣的安全形势、实现外部援助与“阿人治阿”目标的平衡之难、援助相对于需求的杯水车薪以及日本自身条件的制约等等。在此基础上,本文总结了日本对阿ODA的经验教训,认为在援助过程中应更加注重友谊的培养,更多地发挥NGO等其他主体在援助中的作用,增强对援助人员的安全保障等。
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