从福利到工作:英国新政政策经验及效果研究

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社会保障制度从建立以来,对增进民众福利,缓解社会矛盾及保持社会稳定方面发挥了不可磨灭的作用。然而,过度的保障不利于调动失业者再就业的积极性,由福利制度所引发的种种危机使得国际范围内开始对福利国家制度提出质疑。从20世纪80年代起,西方国家开始了全面的社会保障政策改革,旨在用一种更为积极的社会保障政策来代替消极的福利给付。这种被称之为从福利到工作的政策指的是任何旨在鼓励或促使人们从依赖福利转向有偿工作的政策干预。  1997年上台的布莱尔英国工党政府以一种全新的理念即“第三条道路”来改革福利制度,这种以新政政策为代表的福利制度的改革代表着福利国家改革的一种方向和趋势,因此研究当今的英国福利制度改革具有十分典型的意义。在全球化背景之下,中国也面临着广泛的失业问题和社会保障体系的建构问题。他山之石,可以攻玉,可以从西方经典福利国家的社会保障政策改革中得到诸多启示和借鉴,以一种新的理念来构建社会保障体系。  本文以英国政府的从福利到工作政策为研究对象,对其进行全面系统的文献的回顾,探讨这一揽子改革措施中有代表性的新政的实施背景、政策内容,改革经验尤其是取得的效果,以期总结经验,并指出当代世界社会保障改革中强调工作导向这一趋势。  本文共分5章,第1章导论介绍了本文选题的背景,相关概念界定及选题的目的意义和文献研究的研究方法。第2章介绍了英国从福利到工作政策提出的背景,从劳动力市场、福利制度及理念背景三方面入手,探讨了福利制度改革的原因,这些因素在其后政策理念设计及目标方面都得到了体现。  第3章和第4章是本文研究的重点。第3章介绍了从福利到工作一揽子政策的框架,重点介绍了新政政策的目标人群、具体内容及实施过程,在此基础上总结出了新政的特点及运行方式。第4章介绍了新政政策的效果评估及发展方向,通过对促进就业、国家宏观经济的影响及地方层面项目运行效果分析来论证新政在多大程度上达到了其所设计的目标。进而指出了进一步完善该项目会朝着增加项目灵活性及提高项目整体绩效的方向努力。总结出新政政策达到了它所设定的目标,肯定了新政政策的积极作用。  第5章结论部分总结了英国的社会保障政策正在朝着积极的方向迈进,这些福利政策实质上也是劳动力市场政策,我国鉴于近年来突出的失业问题及提高整体福利水平存在难度的情况下,借鉴劳动力市场政策来完善福利制度,提倡工作的保障作用更加具有现实意义。
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