20世纪80年代以来,“全球性的社团革命”悄然兴起,非政府组织在世界各国大量涌现。它以其高效、灵活的特点,补充了政府在公共产品提供方面的不足,同时打破了政府提供公共产品的垄断性成为督促政府改革的外部动力。其次,非政府组织以其非营利的特性,良好的社会形象完善了市场的功能。它是市场体制和国家体制之外出现的一项重大的组织创新和制度创新。这种创新以其独特性质和特有的优势,能够在市场与政府都无法顾及、或者力不从心的场合,积极地开展各种活动,有效地解决一些特定的社会经济问题。特别是在保护弱势群体,促进社会公平、公正方面,发挥了巨大作用。在非政府组织已成功地嵌入中国社会,成为社会生活中的一个重要组成部分的背景下,非政府组织健康、有序地发展,使其更好地发挥提供公共物品,推动政府职能转变和增进社会和谐程度等都有重要作用。非政府组织的生存与发展离不开外部的各种环境,其中政府规制对其影响最大,可以说政府规制决定了非政府组织的生存空间、发展道路及其前景。本研究正是从这一角度来研究我国非政府组织发展的。本文坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,阐述了政府促进非政府组织发展的必要性和政府与非政府组织的合作关系,剖析了当前我国政府规制存在的主要问题及存在问题的原因,针对问题提出了一些对策,并试着构建符合我国国情的非政府组织发展模式。