就业乃民生之本，其关乎中国特色社会主义伟大事业发展全局。①我国政府高度重视就业问题：党的十六大报告在“经济建设和经济体制改革”部分指出“扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”；党的十七大报告指出要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，同时“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”；党的十八大报告也指出，我们“必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题……社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障……关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难”，为此必须“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，特别是“推动实现更高质量的就业”。近些年来，我国虽然实施了积极的就业政策，但是当前仍存在着城镇下岗职工、高校毕业生及农村转移劳动力“三碰头”的强劲就业需求，就业形势不容乐观。非正规就业被称为吸纳劳动力的“海绵”及“蓄水池”，并且因其旺盛的生命力已经发展成为解决一国就业问题的重要途径。非正规就业已经为我国解决就业问题做出了巨大贡献，但是鉴于非正规就业发展的现状及我国巨大的就业压力，我们有必要对我国非正规就业的发展进行梳理，并借鉴国外成功经验促进我国非正规就业的良性发展，以更好地解决关系国计民生的就业问题。本文主要从以下几个方面展开研究：第一，比较系统地回顾了国外非正规就业研究历程，并对我国非正规就业研究状况做了介绍。通过对文献的搜集、整理，发现我国非正规就业研究成果虽多，但研究体系还有待完善。第二，阐述了国际劳工组织及国外政府和学者对非正规就业概念的界定，介绍了我国对非正规就业概念的探讨状况，进而在两者的基础上得出本文对非正规就业概念的理解；同时，对非正规就业的理论基础予以阐述，从理论的角度探究非正规就业产生的原因。第三，对我国非正规就业的发展历程做了简单回顾，从现实出发分析了我国非正规就业产生与发展的原因，并对当前存在的问题做了剖析，更加清晰地认识到促进我国非正规就业发展的突破点。第四，对欧盟国家非正规就业发展的历程进行了回顾，对欧盟①胡增亮，刘霞．治理结构性失业的政府作为探析．东华理工大学学报（社会科学版），2013,1：37层面促进非正规就业发展的政策及欧盟国家促进非正规就业发展的主要做法和基本经验予以介绍。第五，通过对我国发展非正规就业的作用的阐述明确了我国继续发展非正规就业的必要性，并在借鉴欧盟经验的基础上形成了从积极培育劳动力市场、完善社会保障体系、给予非正规经济政策和资金扶持、加强非正规就业者教育培训方面促进我国非正规就业发展的思路。