政府补贴是扶持产业发展的政策工具之一,在我国汽车行业诞生伊始就扮演着重要角色。2009年新能源汽车产业被列为七大战略性新兴产业之一,中央和地方政府给予消费者和生产者巨额补贴推广使用新能源汽车。本文通过产业链解构和央地关系的理论分析,阐述了中央政府和地方政府在补贴目标上的差异以及政府补贴如何影响上市公司的经济效益、社会效益和创新效益。然后结合2011-2017年新能源汽车上市公司微观数据,实证研究政府补贴的动机及其效果。研究结果表明:中央政府与地方政府的补贴动机存在差异。中央政府更关心节能减排和产业结构升级,地方政府则更关心本地区经济发展。印证了地方政府是以保护环境节约能源之名,行促进地方经济之实。通过对新能源汽车上市公司经济效益、社会效益和创新效益的实证分析,发现政府补贴对经济效益的作用不明显,但是对社会效益有显著的促进作用,对创新效益有抑制作用。最后,本文在研究结论的基础上,提出了一些促进新能源汽车产业健康发展的政策建议。在目前并不完善的体制背景下,政府的干预仍然是非常必要的。当战略性新兴产业在整个国民经济中比重较小时,由财政直接给予补贴可以快速扩大市场份额,但是随着新能源汽车市场份额的扩大,继续进行补贴将会给中央和地方政府带来财政负担,所以利用市场自发地向新能源汽车企业补贴是大势所趋。