大学生村官这一主体自诞生以来就面临种种争议，其中最主要的就是他们能在农村发挥何种作用。本文将研究对象定位为大学生村官，文中指的是1995年以来被政府部门通过各种政策选拔、招聘、培养的方式安排到农村两委班子中担任职务并参与村级事务工作的高校毕业生。　　论文从大学生村官的视角出发，面向基层，深入农村，将村级公共产品作为切入点，详细探讨了在新农村建设时期，大学生村官在农村中的职能定位、作用发挥和难题破解。大学生村官作用发挥的难题在于难以找到合适的着力点，村级公共产品供给的难题在于供给不足、结构失衡，论文将这两方面难题置于同一层面，依靠规范制度主义理论和公共产品、公共财政以及乡村治理的基本理论，阐明了上述两种难题的相互破解。　　论文最后得出结论:大学生村官在目前和未来相当长的时间内，将在村级公共产品供给中依靠其特有的“纽带与桥梁”身份，一头连接公共产品的需求方，一头连接公共产品的供给方，为村级组织发挥辅助作用。通过案例，文章发现具有公务员身份的山南地区大学生村官能够更好的发挥作用，其作用主要体现在文化公益类公共产品中。文章还认为，切实发挥大学生村官在村级公共产品中供给的作用，理顺各级政府、村级自治组织在村级公共产品供给中的责任，改革现有村级公共产品供给主体结构是当务之急，明确大学生村官的职能定位，完善大学生村官的选拔、培训、激励和监督机制将是必由之路。