随着我国农业逐步呈现规模化、现代化发展,许多农民脱离了农业生产,向城市转移,农村土地的流转需求越来越紧迫。2017年中央一号文件继续聚焦农业问题,将土地承包经营权细分为承包权和经营权,实行三权分置并行,有利于放活农村土地承包经营权,稳步推动农村土地制度改革进程,农村经济发展模式的创新进一步完善了农村金融制度。土地承包经营权抵押属于农民土地财产性权利,构建规模化农业经营体系,加快现代化农业发展步伐,确保农民合法权益,拓宽农村金融融资渠道,已成为农村土地制度改革的创新点,并在全国试点推行。本文选取新疆昌吉州呼图壁县、玛纳斯县为研究样本区域,通过调查数据分析,总结样本区农村土地承包经营权抵押现状与问题,运用Logistic模型,采用多元回归法和因子分析法,从政府、农户、银行三方主体角度出发分析土地承包经营权抵押的风险影响因素,以及抵押风险形成的本质特征,通过构建风险评估指标体系与风险评估模型,计算出样本区各调查村的风险等级,剖析三方主体的抵押风险,并从政府角度出发构建农村土地承包经营权抵押风险防控体系。研究结果表明:(1)研究区域农户对抵押政策以及基本法律缺乏认知,心理缺乏安全感,顾虑较多,有较强的抵押意愿;农户的就业情况、“三权分置”普法宣传对抵押意愿影响较大;金融机构对开展抵押业务缺乏信心,村集体表示支持农户以土地权属进行抵押融资。(2)研究区域的土地承包经营权抵押贷款存在着中高度风险,其中呼图壁风险略高。(3)从风险预防、风险控制以及风险转移三个方面提出完善相关法律制度,全面覆盖农村社会保障体系;创新涉农保险制度,建立合理的评估市场制度;加强政府监督职能,完善抵押物处置变现措施;制定抵押兜底政策;搭建风险救助平台,完善农村就业体系等相应的防控措施。