土地的利用方式及其变化会对环境产生重大影响，因此在土地利用总体规划中引入环境影响评价是大势所趋。本文在认真研究环境影响评价开展特别是战略环境影响评价的历史、现状及未来的基础上，透彻分析土地利用总体规划环境影响评价的开展前提以及运作机理，提出我国土地利用环境影响评价的参与主体及其各自作用，以及该评价在我国目前条件下开展的基本程序。通过分析得出基本结论，认为建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系，从过去、现在、未来三个时间维度分别进行土地利用总体规划影响回顾评价、现状评价和预测评价是土地利用总体规划环境影响评价工作的主要内容，而建立一套因地、因时制宜的评价指标体系则是这项工作的核心。最后根据分析结果，结合笔者参与包头市土地利用总体规划环境影响课题研究的实际成果，对包头市土地利用总体规划环境影响评价方案的指标体系进行了实证分析。　　本文一共包括如下三个部分:　　第一部分是文章的第一、二、三章，主要是介绍了本文的写作背景、环境影响评价、战略环境影响评价以及土地利用总体规划环境影响评价在国内外的开展状况，研究的理论基础和必要性。指出土地利用总体规划的环境影响评价是战略环境影响评价的一种，是在编制和实施土地利用总体规划的过程中，对未来土地在时间和空间上的使用安排的各种方案可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度;我国目前的生态环境问题很多是由于土地利用中的问题引起，而引入土地利用总体规划的环境影响评价可以在一定程度上缓解这方面的矛盾。　　第二部分是文章的第四、五章，分析了我国土地利用总体规划环境影响评价的参与主体和开展程序。指出我国土地利用总体规划的环境影响评价需要各级政府和各部门、多方面专家以及广泛的公众参与;分析了土地利用总体规划环境影响评价的开展需要经过的建立评价指标体系和模式，历史评价，现状评价，生态与环境承载力评估，土地利用规划环境影响的分析、预测、评估，提出减轻不良影响的对策和措施，划定土地利用适宜性分区并制定不同分区的土地利用措施、方式及环境保护控制要求等程序，并绘制了具体的技术路线图。　　第三部分是文章的第六、七章，通过参考国内各方面的相关指标，分析其对建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系的参考作用，并结合在包头的研究实践提出了以包头市为案例的指标体系。这一指标体系是结合包头市特殊的自然地理和经济社会条件而提出的，主要包括历史、现状和预测三大指标群，每一指标群下面分设不同子指标。　　本文对我国开展土地利用总体规划环境影响评价的背景、参与主体和程序进行了探讨，并且通过分析识别出评价指标体系的建立是开展土地利用总体规划环境影响评价的核心内容。通过对相关评价指标体系的参考与创新，结合实际的科研案例建立了包头市土地利用总体规划环境影响评价指标体系的初步框架。