城市土地经营是城市土地使用改革的一种新的尝试,它虽然对于促进城市土地的调控能力、增加政府财政收入、解决城市公共设施的用地问题、提高城市的整体竞争力等方面发挥了十分重要的作用。但是,各地在具体运作过程中出现了片面追求地价问题,或曰之资金导向型城市土地经营模式,引起了社会各界的关注和忧虑。　目前,我国城市建设用地需求及其供给中存在的城镇建设占用耕地;城市土地利用粗放、土地利用效率低;城市土地市场行为不规范,土地供给总量失控;土地利用过程中生态环境被破坏;土地资产流失严重,城市土地产权不明确;城市土地收益分配体制不完善;税费体系及地价管理体系不健全;城市规划依据不充分,土地制度欠完善等问题。提出建立科学完善的城市土地供给调控体系的对策包括:实施城市发展战略,加强城乡土地统一管理;提高城市规划水平,实行严格的土地用途管制;建立城镇地储备机制,形成城市土地供给的良性循环;消除城市土地闲置现象,挖掘土地利用潜力;加强生态环境建设,做好土地综合开发。　本文就是在这样的社会现实背景下,从实际问题出发,对城市土地经营管理系统进行研究:　1、通过对国际不同城市土地经营模式的分析和比较,总结出国际城市土地经营模式对我国的启示,通过对我国城市土地经营现状进行深刻剖析,从而为我国城市土地经营模式的创新提供借鉴,实现城市土地经营从资金导向向规划导向的转变。　2、基于对我国城市土地经营现状中存在的问题及其原因分析,构建了我国城市土地经营模式的创新----城市土地经营规划导向模式,即按照政企分开,城市土地经营权与城市土地宏观管理权相分离的原则,创建城市土地资产经营公司具体操作城市土地经营事项,城市政府对城市土地进行管理,并从结构模式、运