城市公园作为居民休闲娱乐的重要场所，是城市生活中要的组成部分。在国外，城市公园大多是免费为城市居民提供，我国自本世纪初，理论界就一直在研究城市公园是否应该免费开放，2001年中国公园协会秘书长扩大会议在广州召开，会议提出城市公园作为城市基础设施的一部分，应该免费提供。自此之后，我国各大城市就纷纷掀开了免费开放公园的热潮。北京市2002年出台的公园管理条例就提出，城市公园有条件的要实行免费开放。2006年又明确规定，开放6所公园为免费公园，截止2011年，北京市登记在册的城市公园共有339个，其中免费公园占公园总数的85.6％。　　然而，随着北京市公园免费开放，问题也接踵而来。主要表现为游客数量剧增、安全隐患增加、园区环境质量遭到破坏，硬件设施建设不足和游客满意度下降等。本文在总结了问题的基础上，通过北京市城市公园的数据，和具体案例的分析在布局、需求、收入、支出四个方面对问题的原因进行了总结，并在借鉴国外免费开放公园的经验基础上，提出了完善公园免费开放政策的对策和建议:要加大政府投入、灵活运用价格杠杆，调控客流强度、加强免费开放公园的管理和服务、继续推进免费公园的社会化管理、以及合理布局公园，完善北京市城市公园多层次、多样化发展格局。