2018年国家移民管理局组建成立,这是中国推进国家治理体系和治理能力现代化的必要举措,也是向全球释放开放包容信号、落实人类命运共同体理念的具体体现。然而,近年来留学生特殊待遇、广州非洲移民群体等话题不断引起网络热议,2020年2月司法部发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》(征求意见稿)引发舆论争议。这一系列问题表明,建立系统完善的国际移民管理制度仍有较长的路要走。本文以历史制度主义为分析视角,回归中国制度历史看制度变迁,通过历史分析和结构比较梳理制度安排和制度变迁,旨在理解中国政治场域内国际移民管理的制度变迁,把握改革走向。从历史维度中回归中国场域,通过回答不同阶段的制度安排“是什么”,发现国际移民管理制度安排经历外侨管理、外国人管理和国际移民管理三个阶段,制度特征逐步从限制管控发展到管理服务并重,制度功能逐步涵盖国家安全与发展和治理能力提升。要理解这一制度安排的发展,思考其“为什么”变迁,就必须深入结构维度中分析制度变迁的演进机制。因此本文借助历史制度主义分析框架,从宏观环境、中观制度复合体和微观行动者三层变量分析推动国际移民管理制度变迁的动力要素。而作为后发国家,中国场域中的制度变迁“如何”进行?通过结构比较和历史分析,总结制度变迁机理,发现在中国政治场域下的国际移民管理制度变迁具有一定的逻辑特征,本文从主体、过程、动力三个维度,总结这一制度变迁特点,回答其“如何”变迁。理论源于历史,历史指引实践。研究发现,国际移民管理制度变迁是政府主导、环境牵引的内生型渐进变迁,这一逻辑在中国政治场域中仍将继续指引制度变迁。然而,当下中国国际移民管理面临着制度供给不足、文化差异明显和环境更迭突出等挑战,阻碍系统完善制度建设。以研究所得逻辑出发指引制度发展,本文提出未来制度改革必须服从于国家建设大局,以现代化发展为走向,通过政府主导强制性变迁提供完善法律制度供给、推进渐进发展增强治理效能、提高技术信息化和管理规划性塑造有利环境牵引等方式推进国际移民治理体系和治理能力现代化。需要指出的是,本文基于历史制度主义的分析,只是对国际移民管理制度的一种解读,甚至是带有局限性的解读。国际移民管理制度变迁“永远在路上”,还需要进一步跟踪研究。