固定资产加速折旧政策效应研究

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近年来,我国制造业固定资产投资(不含农户)设备工器具购置增长率不断下降,导致实体经济中传统行业产能过剩,新兴行业发展不足,在经济进入“新常态”的今天,对经济增长产生了不利影响。为此,我国相继出台财税[2014]75号和财税[2015]106号两个关于固定资产加速折旧的重要文件,以推动供给侧结构性改革。政策支持“六大行业、四大领域”企业,尤其是小微企业更新固定资产;鼓励全行业企业进行研发投资。财税[2019]66号进一步将加速折旧税收优惠的红利释放到所有制造业企业。2014年颁布的加速折旧政策已经实施了5个年头,此后政策优惠的行业范围不断加大,力度也不断增强。因此,有必要对政策的实施效果进行分析评价,为进一步完善相关的政策提供依据。本文运用2010年至2017年上市公司的面板数据通过双重差分法,对加速折旧政策是否具有“鼓励企业投资,促进产业技术升级换代”的政策效应做出检验。研究发现:固定资产加速折旧政策有利于促进固定资产投资,也的确带动了企业以生产率提升为标志的升级换代。对不同所有制企业进行分析,发现加速折旧政策能促进国有企业进行固定资产投资,却没有使国有企业实现升级换代;而民营企业却呈现出的完全相反的结果。基于研究结果,本文认为固定资产加速折旧政策整体上符合供给侧改革的目标,发挥了政策该有的鼓励固定资产投资,促进产业技术升级换代的效应,为加速折旧税收优惠的扩围提供了一定的依据,但政策仍然存在完善空间。
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