绿色税收政策对产业结构升级的影响 ——基于资源依赖视角

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长期以来,以攫取和消耗自然资源为代价,我国经济获得了高速增长,但过度依赖自然资源的经济发展方式导致环境污染严重、产业结构失衡等问题日益凸显。在深化供给侧改革,推动经济高质量发展的新发展阶段,转变发展方式和促进产业结构升级尤为重要。绿色税收作为市场激励型的环境规制手段,有助于保护环境和促进产业结构升级。基于此,如何建立健全与地区经济发展、环境和资源状况相适应的绿色税收体系,破除“资源诅咒”,充分发挥绿色税收的正外部性,最终实现经济社会可持续发展,是当前决策层和学术界关注的热点话题。本文在梳理总结国内外相关研究成果的基础上,通过借鉴外部性理论、可持续发展理论及产业结构相关理论,构建了绿色税收、资源依赖与产业结构升级的理论分析框架。其次,以2005年-2019年我国30个省(市)的面板数据作为研究对象,运用熵值法测算了我国各省市的产业结构升级水平,并对我国绿色税收强度、资源依赖程度和产业结构升级水平进行了现状分析。最后,采用固定效应模型和面板门槛回归模型,研究分析绿色税收、资源依赖和产业结构升级三者之间的关系。通过研究分析,得到本文的研究结论:(1)我国绿色税收强度和资源依赖程度呈现区域差异,东部地区明显低于中西部地区。(2)产业结构升级方面,全国整体呈现上升趋势,而且东部地区的产业结构化水平明显高于中西地区。(3)基准回归表明,绿色税收会促进产业结构升级,资源依赖对产业结构升级有明显的负向作用,即对资源的过度依赖会削弱绿色税收对产业结构升级的积极影响。(4)面板门槛回归结果显示,资源依赖使得绿色税收对产业结构升级的影响存在门槛效应,即随着资源依赖程度的加重,绿色税收对产业结构升级的促进作用逐渐减小。分区域来看,东部地区存在基于资源依赖的单门槛效应,中西地区存在基于资源依赖的双门槛效应,东部的门槛值远低于中西部的门槛值。而且跨过门槛值之后,在东部和中西部地区,绿色税收对产业结构升级的积极影响均减小。基于上述结论,本文提出三点政策建议:(1)科学完善绿色税收体系,推动产业结构升级;(2)因地制宜布局产业政策,破除“资源诅咒”;(3)完善相关配套措施,比如树立合理的政绩考核机制、完善市场机制、加大科技创新投入,助力社会绿色转型。但本文还存在以下不足之处,有待学者未来开展研究:本文仅以我国30个省(市)的面板数据为样本,未来可以进一步用地市级数据(分为资源型和非资源型城市)进行细化研究。
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