基于平衡计分卡的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系构建研究

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中国是世界上人口最多的国家,经济基础薄弱,贫困人口众多,消除贫困一直是国家关心的重点问题。贵州省作为西部欠发达地区的省份之一,最突出的省情就是欠发达、欠开发,贫困一直是困扰贵州省经济增长的重要因素。有限的财政扶贫资金如何发挥最大的效益,一直是扶贫相关部门研究的焦点。财政扶贫资金管理和使用的好坏,不仅关系到扶贫工作的成败,更关系到社会的稳定和国家的长治久安。随着政府绩效审计在我国的不断发展和深入,财政扶贫资金作为政府财政公共支出的一个重要部分,已经越来越受到国家和审计机关的重视,加之财政扶贫资金在消除贫困,实现共同富裕方面的重大作用,对财政扶贫资金开展绩效审计,也成为一种必然。本文以研究财政扶贫资金绩效审计评价指标体系构建为主要目标,通过分析财政扶贫资金绩效审计评价指标体系的现状,将平衡计分卡理念引入财政扶贫资金绩效审计评价指标体系,对财政扶贫资金绩效进行审计评价,以贵州省XX县为例,利用构建的评价指标体系对其进行评价,并比较和分析评价结果,对所构建的评价指标体系进行实证性检验。本文的主要观点:第一,在有限的财政扶贫资金背景下,对财政扶贫资金开展绩效审计,提高财政扶贫资金的使用绩效和管理水平,最大限度地发挥财政扶贫资金的使用效益,具有重大战略意义和历史意义。第二,财政扶贫资金绩效审计的核心和关键是构建一套符合财政扶贫资金自身特性、全面覆盖运营管理等各个方面的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系。第三,将平衡计分卡理念引入财政扶贫资金绩效审计评价指标体系具有可行性,不论在战略思想和技术方法上,两者都具有相似的内涵。基于平衡计分卡理念对财政扶贫资金开展绩效审计,更能充分发挥财政扶贫资金“取之于民、用之于民”的特性和对社会长期稳定发展举足轻重的战略地位,使绩效审计评价更加综合和平衡。本文的主要贡献:一是基于平衡计分卡理念构建财政扶贫资金绩效审计评价指标体系,将平衡计分卡引入政府财政扶贫资金绩效审计评价中,综合运用定量分析和定性分析的方法,从社会绩效、经济绩效、管理绩效和生态绩效四个维度来构建财政扶贫资金绩效审计评价指标体系的基本框架,更加全面、综合地体现了平衡计分卡的“平衡”理念。二是针对贵州省财政扶贫资金实际使用情况,基于贵州××县的具体数据,利用所构建的指标体系进行评价和分析,具有一定实际应用价值。
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