现阶段，我国的城镇化发展进入了以城乡一体、和谐发展为基本特征的新型发展阶段，也是克服过去城镇化过程中“人”与“地”不同步、城乡发展不协调、土地指标分配不合理等问题的关键阶段。而人地挂钩的提出为解决日益突出的城乡用地供需矛盾、人口城市化速度滞后于土地城市化速度提供了新思路。2011年9月，国务院批准了城乡建设用地人地挂钩政策在河南省的先试先行，为城镇化的健康发展提供了新的实践经验和方法，同时也是建设用地增减挂钩政策的重要补充和完善，是我国以人为本发展思路的良好体现。吉林省作为农业大省和绿色食品大省，预计到2020年，建设用地面积将达到117万公顷左右，新增建设用地约5万公顷，其中有3万公顷建设用地需要通过占用耕地获取，这会给耕地保护带来巨大压力。同时，吉林省城镇化过程中还存在着发展质量较低、结构欠合理等问题，开展吉林省人地挂钩研究探索工作十分必要。本文以城镇化水平较高的长春、吉林两市范围内的县市为例证研究范围，在对长吉两市各县市区自然、经济、社会等因素分析的基础上，预测2020年长吉两市各地区的户籍人口和常住人口并推出建设用地的供需情况和优先安排次序，探讨人地挂钩实施的效果和可行性。得出以下结论：2005-2010年长吉两市农用地增加57876.25公顷，建设用地增加239032.9公顷，未利用地减少了289501.58公顷，减少至37774.82公顷。通过对长吉两市的户籍人口和常住人口进行预测，预计2020长吉两市户籍人口将增加至1250.63万人，城市常住人口1220.9万人。预计在2020年，长吉两市城市建设用地需求量为29944.63公顷，农村居民点整治潜力为53279.57公顷。将各地区的需求量和潜力进行对比，并进行分区，得出南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、昌邑区为人地挂钩需求区。龙潭区、船营区、丰满区、磐石市为人地挂钩自给区。双阳区、农安、九台市、榆树市、德惠市、永吉县、蛟河市、桦甸市、舒兰市为人地挂钩供给区。从现状和趋势两个方面选取指标，利用时间优先管理矩阵，分别将长吉两市人地挂钩需求和农村居民点整理划分为重要且紧迫、紧迫不重要、重要不紧迫和不重要不紧迫区域。需求方面：南关区、宽城区、朝阳区、绿园区、昌邑区是重要且紧迫区域，榆树市、德惠市、龙潭区、船营区四紧迫不重要区域，二道区是重要不紧迫区域。农村居民点整理方面：重要且紧迫区域只有榆树市，紧迫不重要区域包括南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、昌邑区、船营区，重要不紧迫区域包括双阳区、农安县、九台市、榆树市、德惠市、舒兰市，不重要不紧迫区域包括龙潭区、丰满区、永吉县、蛟河市、桦甸市和磐石市。根据测算，本文认为，上级下发指标首先安排在南关区、宽城区、朝阳区、绿园区、昌邑区，满足地区发展所需的建设用地需求。榆树市、德惠市、龙潭区、船营区在指标有余剩的情况下优先安排。二道区可以从外地购买人地挂钩指标。农村居民点整理工作，首先集中精力在榆树市进行全面整理，南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、昌邑区、船营区可以利用自有资金进行内部整理，而双阳区、农安县、九台市、德惠市、舒兰市可以作为人地挂钩指标供应区。