随着经济发展,人口增长,生活垃圾产量也随之激增。“垃圾围城”是目前各大城市面临的窘境,“垃圾战争”是全球应对垃圾问题的无奈之举。各国纷纷寻找有效解决垃圾问题的办法,垃圾源头分类被国际上奉为处理垃圾的最佳方式。源头分类改变传统“一包打”的垃圾倾倒方式,将垃圾按照不同的成分,分类投放、收运与处理,有利于垃圾的回收利用,减少垃圾填埋量,有效节约土地资源。垃圾分类在中国缘何难以实施,究竟是哪些因素在制约分类政策的实施。文章以垃圾分类政策发展为线索,对当前国内生活垃圾分类管理做了梳理；以广州市出台的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》(2011年4月1日起实施)为契机,结合政策实施过程中观察调研情况,采用科学的社会研究方法,分析广州市垃圾分类政策执行取得的主要成效和执行过程中的问题；以政策执行研究为分析范式,分析影响政策执行的梗阻因素；以行为动力为基本视角,探讨垃圾分类行为的激励因素；以协同学为梗阻消解理论依据,针对梗阻因素提出相应的消解对策。我国人口多、资源少,如不节约利用,后果不堪设想。目前执法主体主要是城管,由于监督主体单一,执法力度不足,因此需要协同多元主体有效参与垃圾分类。政府应加大技术研发资金投入,不断提高垃圾处理水平,实现可持续发展。我国有着丰富的人力资源,需要政府在政策上大力扶持中国的资源回收产业,逐步完善分类回收体系。文章基于国内政策环境与体制的特点,提出由政府主导监管、社会协同参与的垃圾分类管理模式,以解决垃圾围困问题。