近年来,越来越多的境外非政府组织涌入中国,其中有许多打着“扶贫帮困”、“捐资助学”、“劳工维权”、“公民社会”、“环保公益”等名义进入公众的视野。本课题侧重以我国广东等省市发生一起典型的某境外非政府组织渗透行为研究对象,该组织通过将其资金和成员进行多层“染色”后,秘密在我境内开展活动,不仅幕后培训、指挥和引导境内民众开展“非暴力抗争”、“自我赋权”等“维权”活动,刻意制造民众与政府、民众与企业的对立情绪,扩大矛盾和冲突,破坏我社会稳定;还通过大量金钱收买国家公职人员等方式,窃取了大量涉及我相关行业领域的内部数据资料和研究报告,引导、推动我相关政策、法规的修制定,为该组织幕后的家族财团旗下产业(跨国公司)牟取巨额经济利益,并配合境外跨国公司阻碍、打压中国本土行业、企业的发展,给中国经济造成了不可估量的损失。从该组织的行为可以看出,其已经具备了间谍组织的显著特征和行为特点,但是我国家安全机关却无法将其定性为“间谍组织”,原因主要存在于两个方面:一是境外非政府组织成员是通过身份“染色”的方式入我境内活动,其“染色”的过程均是在境外完成,难以掌握其是由境外间谍组织成员“染色”而成的切实证据;二是境外非政府组织活动经费的拨付、流转过程均在境外完成,难以获取到其来源于境外政府机构的直接证据。目前,根据最新颁布的《中华人民共和国反间谍法》(以下简称《反间谍法》)第三十八条第三款之规定:本法所称间谍行为包括“间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施,或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报,或者策动、引诱、收买国家工作人员叛变的活动”,已经对“间谍行为”的背景和资金来源因素进行了淡化处理,也就是进一步扩大了“间谍行为”的适法范围。在《反间谍法》适用范围得以延伸的背景下,我们通过此文来探索将境外非政府组织这一特殊群体与《反间谍法》适用的方法,将其具体渗透行为进行适法性解读和判断,为司法查处工作寻求一种有效的解决途径。