基层公务员作为提供公共服务的直接主体,他们的工作绩效评估应由服务受众客体来评估,以达到提供服务和评估服务二者主体的相分离。由此而去,基层公务员的工作绩效是由其外部服务对象所评估决定的,即公民大众对基层公务员的工作满意度,才是评定基层公务员绩效的关键力量。公民外部参与基层公务员绩效的评估,体现了基层公务员绩效评估的价值理性和工具理性的统一。单纯的政府人事部门对基层公务员的绩效评估,重在评估的工具取向,即重在强调评估方式以及评估过程的合理性,这种评估模式常常忽视了评估的真是目的和价值取向。由于基层公务员的行政工作,其立足点和归宿点皆是为公民大众提供良好的公共服务,因此,由公民大众实施对基层公务员绩效的评估,可充分保障基层公务员绩效评估的价值取向,从而实现价值理性和工具理性的统一。在建设服务型政府的时代背景下,基层公务员的行政工作行为直接决定着公民大众所接受公共服务质量的水平,从而决定着公民大众对政府所提供公共服务的满意度。本研究正是以测量公民大众对基层公务员所提供服务的满意度为基础,通过借鉴竞争型政府理论和运用有限理性理论,并进行基层公务员的满意度得分的纵向时间性比较和横向个体间比较,从而构建了服务型政府导向的、外部公民参与的、基层公务员绩效评估模型。模型的过程分析和结果应用,可为基层公务员的绩效考核问题分析提供一种技术性支持,以帮助提高基层公务员的公共服务质量,进而推动服务型政府的建设进程。