2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》(财会[2008]7号)和17项具体规范，其中《企业内部控制具体规范第15号-预算》对企业预算内部控制，预算编制、审批、执行、分析与考核进行了具体规范，对提高预算的科学性和严肃性，促进实现预算内部控制目标具有重要意义。《规范》自2009年7月1日起率先在上市公司范围内施行，鼓励非上市的其他大中型企业参照执行。预算管理作为一项内部控制手段在我国已经得到了高度的重视和广泛的认可。 预算管理是目前国内外成功企业普遍采用的一种内部控制手段。20世纪80年代中期以后，随着世界经济的快速发展以及全球化步伐的日益加快，传统预算管理在整合企业资源、关注价值创造方面的缺陷逐渐显现。如何优化企业资源配置，如何把企业有限的资源分配到能够产生价值增值的活动上，已经成为国内外共同关注的课题。 本文着重研究基于价值链的中国企业集团全面预算管理模式，包括集团成员单位内部横向价值链、集团与其成员单位之间纵向价值链以及以信息系统为平台的全面预算管理模式。横向价值链主要研究企业经营业务作业链，优化资源配置，解决部门间信息不对称等问题；纵向价值链主要研究企业集团投资链，加强资源整合，解决集团与其成员单位间信息不对称等问题；信息系统主要是为全面预算管理模式提供有效的运行平台。 本文所阐述的预算管理模式与传统模式有所不同：通过价值链分析，确立企业战略目标；采用作业基础预算法编制经营预算；以企业成员单位内部价值链即经营业务作业链为预算编制基本单位；构建纵向虚拟价值链；在信息系统平台上，建立预算管理模块，设置关系函数。同时，通过建立健全预算管理组织体系和运行体系来保障该模式的有效运行，满足中国企业集团全面预算管理的需要。 本文力求理论联系实际，通过运用国内外预算管理、价值链等相关理论，重点研究全面预算管理模式，通过分析中国企业集团全面预算管理模式现状，指出存在的问题，提出改进的方向，进而构建基于价值链的中国企业集团全面预算管理模式，并通过该模式，优化资源配置，提高中国企业集团预算编制的准确性和高效性，提升中国企业集团的核心竞争力。本文以上海外高桥保税区开发股份有限公司为例作重点研究，为其构建基于价值链的全面预算管理模式。