审计风暴暴露出了我国现行审计体制的弊端，传统的财务审计受到广泛质疑，一种全新的审计模式应运而生——绩效审计。事实上，审计署早在1991年中国审计工作会议上就明确指出:“既要继续进行财务审计，又要逐步向检查有关内部控制制度和绩效审计方面进行延伸”。于是，以内部控制制度为切入点的绩效审计得以产生。　　本文首先对制度绩效审计问题的国内外研究背景、研究现状，以及研究意义作了概括性分析，并阐明了本文的研究目标与方法;其次，阐述了制度绩效的相关概念，着重介绍了制度绩效分析模型——成本效益分析法的基本思路;再次，构建了制度绩效审计体系:含义、种类、理论基础、工作流程、技术手段、评价指标等，重点讨论了制度绩效审计评价模型的内涵及其应用;最后，通过引入环保制度绩效审计案例，进一步检验了制度绩效审计理论构造及具体应用情况，并对全文进行了系统性总结。