建国后,我国耕地权利归属制度几经变迁。从人民公社、到联产承包责任制、再到农村耕地“三权分置”。不同时期宏指导思想各异,农村现实存在的问题也在不断发展变化。理论和制度也随之不断实践探索。“三权分置”顺应了农村生产力发展的必然,也体现农村耕地经营权流转的实际要求,将开辟我国农村耕地制度一个新的时代。“三权分置”,坚持集体所有权,稳定农户承包权,放活经营权,赋予经营权抵押担保职能,是改革的核心内容,架构了我国农村耕地在新时期的权利体系。正确理解和把握所有权、承包权、经营权的概念内涵和外延、权利边界及内容,才能正确处理三者之间在关系,平衡三个权利间的利益需求。三权分置理论的提出,虽是一个渐进的过程,但也面临着冲突和困境。超前的政策创新、滞后的法律规定;不同权利主体的利益要求不同,冲突角力;配套机制不健全,造成权利失能等等问题。要克服这些障碍,就要从国家立法完善、政府转变职能、利益平衡机制、风险防控等方面进行改革和措施保障。