社会保险五险合一管理模式的优势在于提高经办效率，保障基金的安全稳健运行。降低社会保险管理成本，五险合一模式只在部分省市得到应用。目前的经办模式处于“审核一复核”制的专管员模式，五险合一管理模式下柜员制经办模式在全国范围内还处于探索阶段。从管理学的科层理论、经济学效率原理和社会学个案管理三个角度阐述了社会保险经办机构实施柜员制的必要性，从经办能力建设上论证了实施的可能性，设计出了社会保险五险合一管理模式下柜员制的制度框架及管理办法，突出了以客户为中心的服务理念，彻底改变了以业务险种、岗位进行的条块分割，提出了柜员制实现扁平化流程培训、共同操作、临柜全权受理的三个阶段，以及实现单险种柜员向五险合一收支分离的柜员、五险合一收支统一的柜员迈进的三个目标。重点对风险控制、信息系统建设、职业道德规范进行了深入研究，设计出了前台有临柜柜员受理申报，后台有后台柜员进行事中、事后集中复核，外有稽核检查队伍进行内部、外部审计稽核，柜员靠客观公正的职业道德，管理系统靠信息系统强大的逐笔记录、智能专家系统，构建起立体的风险控制体系，并提出了实施柜员制的必要条件。