综观有关当代中国社区自治运动的各种理论研究成果和中国各地的社区改革实践,可以发现,在社区建设和社区自治的一些基础性理论问题上还普遍存在各种认识上的争议和讨论,上到学者,下到普通民众,都对当代中国城市社区自治运动存在一定程度的认知困惑。主要包括在西方话语体系下社区建设和社区自治理论和实践的示范参考下产生的认知困惑,以及在执政当局的意识形态宣传的示范参考下所产生的认知困惑。怎么来解释这些认知困惑昵?要解决这个问题,我们需要找到合适的观察视角做尽可能清楚的诠释。关于如何分析和解释中国城市社区自治运动与国外社区自治发展的特征反差以及由此引起的认知困惑这个问题,学术界有许多相关的研究和论述。但是,往往是以西方社区自治的理论与特征做为导向去设计中国的社区自治该以怎样的方式朝前发展,或者是以中国和西方国家的国情的不同来论证中国的社区自治的特殊性。以至于最终的研究结论或大同小异,或各圆其说。那么,到底该如何来看待中国的城市社区自治运动呢?能否跳出现在固有的这些观察视角,既能尽可能摆脱西方话语体系的错位理解,又能更为理性的体会官方公共政策的话语内涵,寻找到一个更为贴近中国实际,更能清晰的描述和解释中国社区自治运动种种特殊性的路径呢?美国著名行政学家弗雷得·里各斯的行政生态学理论触发笔者寻找到新的观察视角。　　 本文第一章,通过对国外社区自治的指导理论与实践模式的介绍,以及对当代中国社区自治运动的发展过程以及实践模式说明,既提出了社会民众认知困惑的产生,又为随后的诠释分析提供现实素材,为全文的展开分析提供了一个现实的观察基础。第二章,笔者在行政生态学理论的启发下认为在中国这样的具有和西方完全不同的文化背景的后发展中国家,很多执政当局推行的各种政策,方针,设计的各种政治制度,往往不能直接从表面上去理解它。进而通过对中国的阶层分化与政治国情的分析,提出一种理论假设,即掌握国家各种资源的政治精英通过各种制度安排来回应新变化阶层的政治参与冲动,继续维持原有的基本政治秩序,以使中国在平稳中向前发展,从而为整篇论文确定了一个研究分析的中国语境。　　 第三章,在假设的中国语境中,笔者提出当代中国城市社区自治运动存在隐性逻辑,根本动机是通过社会资源分配向普通大众的有限倾斜,在一定程度上舒缓普通大众的不满以及重新设计制度通道来努力实现普通大众的“有序政治参与”,从而达到继续维护现有基本政治秩序的目的。体现在城市社区自治运动中的主要思路与措施就是通过政府体系和职权的影印下沉促使城市社区自治组织的准政府化；同时发展和强化城市社区服务,消解普通大众政治参与的原动力；以及对城市社区运行中的民主象征因素进行有意识的强调,转移普通大众对政治体系的民主化压力；最后是通过对社区自治空间的规范和限定,减缓普通大众政治参与对现有政治制度所产生的冲力。第四章,本文在详细分析了社区自治运动背后的隐性逻辑的前提下,构建起了一种对城市社区自治运动新的观察视角和描述方式,我们再去理解那些社区自治运动的基本问题,就可能会有全新的也许是更贴近真实的解释了。在这样的隐性逻辑下,笔者首先指出“社区”的概念定位范围不管理论上如何争论,但是在目前的现实实践中,它暂时还只能定位在基本政治秩序所决定的政治体系范围之外；其次指出关于中国城市社区自治追求的方向和适合模式,既不是简单的社区居民自治,也不是地方自治,更不是西方式的复合自治,而是一种监管性的代理自治。最后笔者认为,关于城市社区自治运动的未来走向问题,不管是学者的理论演绎导向还是政府的政策宣传导向,其实都包含着同样一种期望在里面,那就是都希望通过城市社区自治运动的发展,促进民主的发展,以推动国家与社会成为平等的多元权力主体,实现多中心共治,促成中国社会的最终善治。但是,回到城市社区自治运动隐性逻辑轨道上再分析,我们会发现上述承载的心理期望的未来前景并不乐观。市民社会发展的瓶颈、民主生活方式培育的异化、渐进民主化道路的“路障”这些客观存在的情况都预示着那些心理期望实现起来还需要克服很多困难,任重而道远。