习近平总书记在党的十九大报告中指出,推进诚信建设和志愿服务制度化,对社会信用建设提出了明确要求,为我国深化社会信用工作指明了方向。2021年全国两会于2021年3月在北京召开,在此之前,北京、天津、河北等地方两会期间均提起制定社会信用法的议案,相关部门将全面加快全国层面的信用立法进程。目前,我国信用联合奖惩制度在法律依据、程序规范、认定标准、权利救济等层面存在亟待完善之处。基于此,研究以现有51个国家联合奖惩合作备忘录为考察对象,分析现有政府信用政策文件在时间、空间、内容上的规律性,力求剖解在信用联合奖惩制度实践中面临的现实困境,推动信用联合奖惩制度建设的完善与发展。在结构安排上,除引言和结论展望,研究共分为五章。具体如下:第一部分界定关键概念与明确理论依据。此章依次辨析与界定了信用联合奖惩制度和信用联合奖惩合作备忘录的基本范畴,随后明确分析政府信用联合奖惩政策文件发展采用的政策扩散理论。第二部分介绍国家信用联合奖惩合作备忘录的结构与体系。此章是对国家信用联合奖惩合作备忘录的静态特征进行归纳与总结,针对政策文本的具体内容在形式类型与文本结构两个层面进行分析。第三部分分析国家信用联合奖惩合作备忘录的形态与规律。此章运用政策扩散理论对国家信用联合奖惩合作备忘录在发展过程中呈现出的动态特征进行归纳与总结,主要包括时间发展、空间发展、内容发展三个层面,剖析信用政策在多维度发展中的重要时间节点、重点规范领域与重点关注内容。第四部分梳理国家信用联合奖惩政策在发展过程中的重点议题与现实困境。在重点议题层面,此章主要分析了目前国家信用联合奖惩政策在制定主体、信息流转、措施执行、信用记录修复等方面的重点内容。在现实困境层面,包括政策制定主体、政策内容规定以及政策执行机制三个方面存在的问题。第五部分提出完善信用联合奖惩制度的对策建议。一是确立信用联合奖惩机制建设的基本原则;二是优化信用联合奖惩政策制定主体的诚信与法律认知;三是完善信用联合奖惩机制建设的规则体系;四是优化信用联合奖惩机制建设的内容结构。总体而言,信用联合奖惩制度规范化是深化依法治国的重要体现,重视对信用联合奖惩制度的完善,不仅能将信用权益的减损匡正在法律框架内,行政权力的裁量与探索规束在合理幅度,也能进一步提升信用联合奖惩制度融入法治建设的效度。