授权立法的产生和发展是社会形势发展的结果,因为议会立法不能满足社会对立法的客观需求。授权立法在使法律具体化、调整各种社会关系中具有不可替代的作用。但是授权立法同时也存在种种弊端,它容易危及公民的权利与自由。在总结授权立法的现实的基础上对授权立法进行合法性评价和反思,对完善我国授权立法制度和立法价值目标的选择都有重要的指导意义。授权立法的合法性对保障公民权利、建设法治政府以及改善政府与行政相对人的关系、建立和谐社会都有积极的作用,对建设法治国家具有重要意义。目前对授权立法的研究很多,但大都从规则及技术的层面出发,而对授权立法的合法性问题还没有引起学界的广泛关注。授权立法合法性问题的研究关系到授权立法存在的价值和意义,本文试图从价值层面对授权立法进行合法性探讨,从整体上对授权立法进行反思和价值评价。本文将在分析授权立法的必要性的基础上,侧重价值分析,并运用比较分析、辨证分析、历史分析、语义分析等方法来探讨授权立法的合法性问题,联系我国的实际,从整体上对授权立法的合法性进行分析,探求授权立法合法性的判断标准,针对我国授权立法合法性保障与监控不足的现状,提出相应的建议,以期有助于完善我国授权立法制度,保证授权立法的健康发展。这是本文写作的出发点,也是目的所在。全文共分四部分。第一部分是对授权立法的概念界定。明确授权立法的概念是研究授权立法合法性的前提。授权立法的概念在理论上充满了纷争。为研究有一个可以理解的基础,避免含混不清,需要对授权立法的概念进行界定和阐释。本文认为授权立法是指行政机关根据议会授权制定的各种行政管理法规。这一概念包含以下内容:第一,授权立法的授权者限于国家立法机关。第二,授权立法的被授权者限于行政机关。第三,授权立法在概念上排除了职权立法。第二部分是关于法的合法性问题的阐释。首先对法的合法性的概念加以界定。狭义的合法性,也称合法律性,即符合实在法的规定,是针对人的行为而言,包括组织、法人、机关的行为。广义的合法性,是针对某种制度、公共权力或者政治秩序而言,这里的“法”则不仅仅指实在法,还包括事物的法则或原理,本文所称的合法性是广义的合法性。从一定意义上说,法的合法性实际上是对某一实在法的评价问题,因为人们对法的合法性的判断是建立在评价的基础上,法的合法性研究的任务是要按照一定的标准评价实在法合法与否以及如何实现法的合法性。由此,本文将法的合法性划分为形式合法性、程序合法性和实质合法性三个方面,并分别加以论述。文章第三部分是全文的重点,对授权立法的合法性进行阐释。首先论述授权立法的必要性。分析授权立法产生的原因、授权立法产生发展的必然性、授权立法的作用,接着分析授权立法的局限性及其成因。在分析授权立法必要性的基础上,探讨授权立法的合法性,因为授权立法虽然存在着许多问题,又可能产生种种弊端,但它是当代社会的一种不可或缺的手段,那么我们的任务就不是论证或者否定它的必要性,而是在承认它的必要性的基础上,防止、控制它的恶性发展,发挥它的长处,也就是抑恶扬善,促进授权立法权的合法行使,保证授权立法合法、公正的运行。对授权立法的合法性的阐释是从授权立法的形式合法性、授权立法的程序合法性和授权立法的实质合法性三个方面进行的。授权立法的形式合法性围绕授权立法权的权力来源的合法性、法律优先和法律保留原则等方面进行论述;授权立法的程序合法性围绕公众参与、授权立法公开和听证三个方面进行论述;授权立法的实质合法性从保障和不侵犯人权方面进行论述。第四部分探讨授权立法的合法性的保障与监控。授权立法合法性的保障与监控的必要性在于授权立法的合法性先天不足,因此对授权立法的控制和监督尤为重要。最后分析我国授权立法合法性控制和监督不足的主要表现,并针对问题提出相应的建议。