自上世纪50年代开始,在政府治理过程中欧美等发达国家开始重视政府服务职能,影响力巨大的新公共管理运动随之发生。其倡导理念获得全球关注,也改变了我国的发展,服务型政府逐步取代了管制型政府。自改革开放开始,在经济市场化进程持续深入的过程中,我国逐步建立起公共财政的整体框架。现阶段,公共财政管理在国内的发展已经进入了新的阶段,更侧重于支出改革,社会公众对于提高政府执政的绩效的需求也日益增强。作为构成国家体系的基础元素,公安机关不仅承担着保护公众安全、打击犯罪的职责,更有着维护社会治安、巩固整治稳定的使命。基于目前我国的财政体系受财政资金不足的影响,我们不仅要重视公安机关经费的保障,还应强化经费流向的监督力度。这就决定着深入研究公安系统支持绩效不仅有着巨大的理论价值,其现实意义更是不可忽略的。治安经费使用效益具有政治性、整体性和多元性特点。公安机关肩负着维护国家安全与社会稳定的重要使命,为民众提供更好的社会治安环境,使民众安居乐业,使社会财富持续增长。受财政资金不足的影响,我们不仅要重视公安机关经费的保障,还应强化经费流向的监督力度,使资金价值得到最大化体现。处理这一问题的最有效手段当属治安支出绩效评价,其不仅能够对治安支出的实效性作出准确评价,更能进一步增强支出的公开性以及实用性;并且,评价结果被视为重要参照物在财政部门年度预算编制过程中,也扮演着重要角色。我国目前的治安支出面临着多方挑战,包括浪费情况突出、监督力度不足、使用率较低等等。尽管治安支出绩效评价已经引起了社会各界的广泛关注,然而目前关于绩效评价的设计以及实施等方面的研究成果依然相对较少,亟需深层次地探索。基于此,本文以治安支出为对象,以图适应市场经济需要建立一种以结果为导向的治安支出管理方式及治安支出评价体系来妥善处理现阶段所面临的问题,提高治安支出的绩效以及提高资金的利用率,为民众提供更优质的治安服务。本文是在全国政法经费保障体制改革工作深化并发展到崭新的阶段的前提下,以提高治安支出绩效作为解决当前全国政法经费保障体制改革的切入点,以深入剖析治安支出绩效评价为中心议题,根据“理论分析——现状研究——实证研究——对策建议”的逻辑脉络展开研究,试图提出一个全面、系统的治安支出绩效评价体系。从治安支出、治安支出绩效等基本概念出发,回顾和评述了治安支出绩效评价的各有关理论,并进一步探讨了治安支出的性质以及各影响性因素,奠定了课题研究的主基调。并对治安支出在国内的发展历程以及现阶段的具体情况加以分析,重点在于结合实际,从长远眼光来看待我国治安支出的规模与结构。对治安支出的绩效评价方法进行归类分析是绩效评价指标体系建立的前提条件,在仔细研读并吸取国内外相关研究文献的基础上进行的。后文接着就模型中涉及到的指标进行科学地设计,并就此计算出了我国财政治安支出综合绩效得分总体情况。进一步地,采用面板数据回归方法对我国治安支出如何影响社会治安水平进行实证分析。除了总体上的评价以外,差异性评价亦不容忽视,考虑到数据包络分析(以下简写为DEA)方法的优越性,本文运用该方法测算了我国治安支出绩效的区域性差异,通过对比分析的方式对治安支出绩效的技术效率、时空特征加以分析。在数据佐证下,还采用二元Logistic回归模型对我国治安支出综合绩效评价指标体系的合理性进行了评价检验。最后回归到现状问题,探讨了目前治安支出绩效管理的具体情况并发现其中问题,就问题发生的根源进行了归纳分析,最后为促进治安支出效率的优化并强化其管理能力,笔者提出了针对性的处理举措以及匹配性更强的政策建议,以期为独具中国特色的治安支出绩效评价体系的建立带来一定启示,实现提高我国治安支出绩效的目的。总体上,本文综合运用了文献研究法、对比分析法和实证分析法等多种研究方法,选取以省级地方政府的治安支出规模和水平为目标变量,从资金使用、警力配备、公众满意率、刑事案件破案率、事故发生率等五个大的方面选取了 50多个效率型、效果型指标。基于面板数据模型的实证和公共安全感调查问卷数据的分析,以DEA评价模型和综合指数法为基础,测算了中国各地区的治安支出绩效,并将以层次分析法为代表的多种定量分析方式科学合理的运用到计分方法以及指标设计等各个方面。为将公安机关在维护社会治安、强化社会稳定性方面的职责更加客观的呈现出来,对刑事以及治安两类案件进行了强化分析,得出治安案件的发案率和查处率与治安支出总量显著相关、刑事案件的发案率、查处率和破案率与治安支出总量也显著相关的结论。通过DEA模型从技术效率、纯技术效率、规模效率和综合效率几个方面对各省市的公共安全财政支出效率进行分析。通过多维度多层次的研究创新,全文系统归纳和总结了我国当前治安支出绩效评价遭遇的体制困境和技术困境,分析了这些问题存在的原因,本文的主要创新集中在使用多种方法,包括加权计分法、面板回归方法和DEA方法,从多角度对我国治安支出的宏观绩效和微观绩效进行了详细测算和评价,并探索和比较典型发达国家在财政支出绩效评价的具体,进而归纳出我国可以借鉴的先进且成熟的经验。从整体规律以及效率入手对治安支出绩效在国内的具体情况进行了考察,其后通过对比分析方式,结合各有关数据对我国治安支出在不同区域内的发展情况进行了浅要分析,并对治安支出的地区性差异以及空间聚集效应进行了探讨。在既有研究的基础上构建了我国治安支出绩效评价指标体系,并运用实证分析方法对其设定的科学性和合理性进行了定量评价,为治安支出绩效的后续研究打下基础。出于数据测度和研究操控的需要,研究中所采取的评价指标体系的治安综合治理评估标准以及指标设计的重心大都集中在政策实行后的产出以及效果方面,关于工作方案及其实施过程的考量相对较少,评估稍显狭隘且重心偏离,对不法行为的消极指标过于关注,导致成本/产出标准、公众满意度等得不到有效的关注。在指标设计上虽然借鉴了前人研究成果,但并不能完全包含治安支出效果方面的所有指标。这些都是后续研究需要补充和完善的地方。