我国成品油价格改革历程与展望研究

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成品油作为一种重要战略资源能源,上游连接炼油企业,下游与消费者密切联系,又因其不可再生资源的特性,理顺成品油的价格在我国经济体制和价格体制改革中至关重要。我国自建国初期开始采用计划经济体制,并随着经济的恢复和生产力的发展开始探索市场化的道路,逐渐建立起并完善中国特色社会主义经济体制。在这个过程中,我国经济从高速发展逐渐向高质量发展迈进。我国工业起步较晚,成品油作为工业发展的重要原材料,其价格改革随着国家经济的发展和石油行业的进步不断推进。十四五规划指出要继续推进能源革命,成品油的价格改革作为其中的一部分,也需要继续完善。我国成品油价格市场化改革至今,已取得一定成效,但还没有形成主要由市场决定的价格机制,目前还存在成品油价格无法及时且准确反映国内市场供需和国际市场形势的问题。在经济高质量发展阶段,为了提高成品油的使用效率,降低行业成本和保护环境,推进经济可持续发展,合理推进成品油价格改革将是一项重要的举措。全文共分为七个部分进行论述,分别为绪论、概念与理论、发展历程、现状分析、国际经验借鉴、趋势与政策支持研究和结论。文章以成品油的价格改革历程梳理为主要内容,分析我国成品油价格形成的演变过程。从经济分析和历史分析方法相结合的角度,依据不同历史阶段我国成品油价格改革的形成,将我国成品油价格改革主要分为五个阶段,分析每个阶段的改革历程和配套措施。对政府单一定价、双轨运行和恢复政府定价这前三个政府管控阶段进行分析之后,对1998年以来我国开始进行与国际接轨的市场化阶段着重分析,分别为与国际成品油市场直接接轨和与国际原油市场间接接轨阶段。基于相关价格理论和价格改革理论,基于改革过程中的特点和规律总结,分析我国成品油价格改革的趋势,总结相关经验启示,同时考虑民生、经济与生态之间的平衡关系,并借鉴改革过程中的相关经验和其他典型国家相关经验进行政策支持研究。我国成品油价格改革在逐渐市场化的过程中,政府管控下与国际原油市场接轨的机制能在一定程度上反映国际市场供需,与国际原油挂钩的做法也能使价格中“成本”的部分较为合理,但该机制还存在例如滞后性、行政管控过多以及垄断性质和信息不对称使得成本定价法难以反映厂商真实成本的不足。因此,本文在总结各阶段效果与特点,对我国成品油行业现状进行分析的基础上,借鉴其他国家的成功做法,得出结论。我国的成品油价格改革,还应建立成熟、多层次的石油战略储备体系,完善成品油行业市场准入的“负面清单”制度,完善原油和成品油期货市场,并转换政府角色,从行政管控到监管,通过合理的税费政策实现间接监管。
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