宗教信仰和庙宇文化在台湾地区历史悠久,丰富多彩,对人们的思想和行为以及地方社会治理产生重大影响和作用。本文以台北市大龙峒保安宫的田野研究为基础,从基层治理的视角考察随着地方经济发展、民众需求变化庙宇功能的演变问题,分析庙宇如何构建地方信仰和认同、规范人们的行为、组织公共服务,并通过与地方政府、民众及相关参与者的互动和合作参与影响及发挥地方治理的功能。保安宫功能演变经历了四个时期,其功能随组织管理者及地方治理网络的更新发生着显著变化.清治时期主要是大龙峒地区的信仰与祭祀中心;日治时期、光复以来不仅扩大了信仰范围,还增加了教育、医疗、社会救助等社会功能,并逐渐发展成为地方治理重要的参与者及合作者.这些变化体现在对原有传统文化、管理体系充分挖掘、整合的同时又增加新的元素,是传统面对新时代环境的主动调适,亦是治理网络中各参与主体互动方式转变的结果。首先是地方政府为方便施政,积极介入宗教事务,通过相互合作达成政策目标。地方政府是资源的分配者及权力的执行者,与地方庙宇的互动随治理方式的转变不断发生变化。地方政府通过具体的行政手段直接影响着庙宇行为,并推动庙宇功能的转型.庙宇的许多功能即是对政府公共服务的配合与补充.在实践中,地方政府主动将庙宇纳入治理体系中,地方庙宇则积极回应,从而实现政府与庙宇之间的合作治理.其次是地方精英因其掌握知识资源和地方威望成为庙宇的参与者或管理者,由此不仅赋予庙宇更大的号召力、影响力,也使地方精英获得更多宗教文化权力.地方精英与庙宇之间是互惠互利的关系,其在参与庙宇活动与事务过程中与庙宇建立了良好的互动关系,拉近与民众的距离,使其拥有的资源借庙宇得以顺利运作,进一步加强自己的威望,成为地方宗教治理网络中重要的领导者和组织者.第三是地方民众常常作为信徒或庙宇活动的支持者而成为地方庙宇最重要的互动对象。庙宇与信徒间不仅缔结了较为单纯的宗教信仰关系,而且庙宇在提供宗教信仰服务的同时,也提供心灵慰藉、传统民俗服务以及扶贫救助、文化教育、技能培训等世俗公共服务,信徒通过参与庙宇活动共建互益,促进了地方社会的和谐与安定。除大环境的改变,庙宇功能转变可归结为地方政府、地方精英与地方民众三者合力共同促成。三者的参与方式不断发生着变化,地方政府由执行者变为合作者,地方精英由实践者变为协调者,地方民众既是信仰者又是支持者,在各方的行动过程中政治权威网络与公共治理网络相互依存、相互合作、相互利用,提升了社会治理有效性。