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在城市灾害越发多样化、复杂化的背景下,为适应生态文明建设对城市安全的需求,研究如何切实提升城市综合防灾减灾能力,最大限度保障居民的生命财产安全显得尤为必要。因此,本文从城市空间层面出发,以城市综合防灾空间规划作为研究的主要内容,将防灾能力评估作为空间规划的基础和依据,架起防灾研究和用地布局规划之间的桥梁,真正把防灾需求落实在用地布局上,寻求指导防灾空间规划解决“综合”和“落地”两大关键问题的新途径。本文以咸阳市主城区为例,对基于防灾能力评估的城市综合防灾空间规划方法进行研究,最终得到如下结论:(1)城市综合防灾空间是城市高易发灾害发生时,保障民众生命财产安全的被动防御空间。其规划应建立在对城市高易发灾害的识别以及各主要灾种空间影响分析的基础上,结合对城市可利用防灾空间资源的防灾能力评估结果;来选择能够满足居民实际防灾避难需求的综合型防灾空间。①灾害识别和空间影响分析:通过对城市环境概况、城市结构、重大危险源分布、历史灾情及孕灾环境的梳理和分析识别城市的高易发灾害种类、高风险地区;利用ArcGIS软件的缓冲区和叠置分析功能,确定各高易发灾种的空间影响范畴。②现状及可利用资源防灾能力评估:在ArcGIS软件下模拟城市环境,利用其空间网络分析、地理统计等功能,对城市现状及可利用防灾空间资源进行防灾能力评估,并将服务区范围与人均面积指标、人口密度、疏散距离等要素进行耦合,计算各防灾空间的真实服务能力,找出城市现状防灾空间存在的问题与不足,明确后续规划工作的重点。③空间布局规划:综合防灾空间规划包含:综合防灾空间选址布局和防救灾廊道空间规划两部分内容。依据防灾能力评估的结果和对城市未来人口规模以及综合防灾空间的需求规模,有的放矢的整合城市现状资源,布局城市综合防灾空间,选择中长期避难功能的防灾空间,并在此基础上分“救援”和“疏散”对城市防、救灾廊道系统予以规划。(2)利用ArcGIS技术进行城市综合防灾空间规划的关键在于:①资料准备时,要尽可能详实的数字化城市路网、危险源、灾害及次生灾害易发点等信息;②确定各个防灾空间的服务区范畴时,要将“面”状的综合防灾空间合理转换为空间网络分析所需的“点”状要素(设施点);③计算防灾空间的真实防灾能力时,要对居民疏散的时间阈值、真实疏散距离(路径)、人口密度、人均指标等要素进行耦合分析,并将结果作为网络分析结果的重要补充。利用ArcGIS软件平台,将防灾能力评估的指标定量化,可以使评估结果具有布局规划所需的空间属性,更为直观、更接“地”气;以此为指导的防灾空间规划可以有效提高城市防救灾工作的效率、面临灾害时的弹性和张力,切实提升城市整体的综合防灾能力,塑造安全的城市空间环境、实现社会的可持续发展。