汇算清缴下的鹤岗市个人所得税征管问题研究

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2018年新个人所得税法出台标志着我国个人所得税制度从分类税制改变为了混合税制,同时也引入了专项附加扣除制度和年度汇算清缴制度。这种的改变一方面降低了中低收入自然人纳税人的税负水平,另一方面却直接将原来仅面对单位纳税人的税务机关推向了数以亿计的自然人纳税人,在2020年首次进行2019年度的汇算清缴申报工作时,由于没有可以借鉴的经验,各级税务机关在汇算清缴的过程中产生了或多或少的问题,这也说明现阶段的税收征管还有待改善。基于以上背景,笔者从鹤岗市个人所得税征管现状为基点,运用文献研究法、数据分析法和案例分析法,阅读国内外有关的研究文献并结合鹤岗市2019年度的汇算清缴情况及在鹤岗市个人所得税汇算清缴过程中遇到的一些典型案例,发现在鹤岗市个人所得税征收管理的过程中存在着诸多问题,主要问题包括税法遵从度流于形式、税源管理方式落后、基层纳税服务质效不优以及个税涉税系统操作复杂,导致鹤岗市个人所得税征收管理水平较低。并比照问题深入剖析到底什么原因导致了问题的产生,进而发现的原因有落后的税收法治观念、自然人税法知识不足、社会配套机制不到位等征纳环境的原因;有未意识到个税管理的重要性、网格化管理浮于表面、征管系统信息化建设不到位的征收管理原因;有纳税服务意识淡薄、纳服人员综合能力不足、纳服人员工作难考评的纳税服务原因;还有涉税系统各端口系统功能不统一和系统设计脱离实际需求的系统原因。根据分析出的原因,本文有针对性地提出能够提高鹤岗市个人所得税征收管理能力的对策建议,包括丰富宣传渠道和完善社会配套设施以改善税收征管环境、利用信息系统来增强税务机关征管能力、增强基层纳税服务质效和增强涉税系统保障等。本文的创新点为使用2019年度汇算清缴数据来分析我国新个人所得税法实施后的首个汇算清缴期的征收实践过程,发现相应的征管问题并进行深入研究,结合所学知识以及工作经验为基层税务局机关提供一些关于治理个人所得税征管问题的参考建议。
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