公共危机中多元主体协同治理机制研究

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进入21世纪之后,随着经济与社会的不断发展进步,我国已经跨入了经济与社会的全面转型时期,城市化进程不断加速,人民生活水平得到显著提升,但同时也伴随着更为复杂的公共危机形势。由于公共危机的诱因日益复杂化和多样化,危机种类也不断增多,具有明显的频率高,传播快,范围广等特点,我国传统单一主体的危机管理模式在公共危机治理中局限性凸显。随着治理理论的兴起,国家与社会关系发生变化,公民社会日益发展,民主意识增强,公众开始认识到危机管理不仅是政府的责任,也是全社会的责任。公共危机管理中需要重视各种非营利组织、企业、公民和媒体的作用,这也使得在当前社会环境下多元主体协作共同治理公共危机具有了更加现实的意义。文章围绕公共危机多元主体协同治理这一主题从以下几个方面进行探讨。首先,在明确了多中心治理理论、协同治理理论、网络治理理论等相关理论的基础上,以“3·21”响水化工企业爆炸为例进行剖析,系统分析了政府、非政府组织、社会公众等主体参与公共危机治理的具体行为表现。本文认为,在公共危机的治理过程中,政府、军队、非政府组织、媒体、企业等主体都有其独特优势,都能够发挥其独到作用。为此,文章围绕着危机预警、危机响应、危机恢复等危机治理的三个阶段,具体分析了在各个阶段中,政府部门之间、政府与其他社会主体之间,其他社会主体之间的协同实践。在此基础上,文章指出,各协同主体在危机治理过程中存在多元主体间法律法规不健全、合作水平低、缺乏资源保障、信息沟通不畅以及协同治理主体自身能力不足等问题。从根源上讲,上述问题的存在主要归因于以下几点:危机自身的复杂性、传统体制的牵制、公民社会发展缓慢、公众危机教育欠缺、相关协作机制不完善等,基于对上述问题和原因的分析,为了促进我国公共危机多元主体协同治理,论文给出了完善法律协同机制、健全多元主体间激励与监督机制、资源互动整合机制、优化多元主体信息协同机制以及加强协同治理主体自身能力建设等建议。
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