土地储备和城市规划是政府运营土地、提高土地利用效率、优化土地资源配置、促进城市建设发展、实现城市“规划蓝图”的重要手段,二者只有在协调一致、紧密配合的情况下,才能保障城市的快速发展。近年来随着西安市城市化进程的加快,土地资源越来越紧缺,发展对土地储备与城市规划工作的协调一致性要求越来越高。然而,目前西安市的土地储备机构众多,市级土地储备工作由市土地储备交易中心负责并归市国土资源局管理,市级城市规划工作归市规划局管理,这种机构设置下的土地储备与城市规划工作无法协调一致、紧密配合,二者失调的现象越来越凸显,不仅不能实现相互促进,很多时候还相互掣肘,导致土地储备工作常常陷入被动,城市规划目标难以实现。这一现状,极大的阻碍了西安市的城市发展。面对这一现状,在我国大部制改革进入深水区、需要自下而上进行探索实践这一大背景下,在西安市委市政府为了实现经济快速发展,拟对国土部门、土地储备机构、规划部门进行机构改革这一现实需求下,结合工作实际,本文拟对当前西安市土地储备与城市规划部门的组织结构进行深入分析并提出相应的优化方案,以期为政府相关决策提供一点参考。本文首先详细介绍分析了当前西安市土地储备机构、国土部门和规划部门的组织架构,以及城市规划参与土地储备全过程的工作流程,接着举例阐述了当前西安市土地储备与城市规划工作失调的具体表现,从中总结出与组织结构密切相关的突出问题。然后运用组织理论中关于组织结构功能的论述,深入分析了当前组织结构在整合功能、沟通功能、效率功能方面存在的缺陷。接着对照组织结构设计的任务目标原则、分工与协作原则、管理幅度与管理层次原则、集权与分权相结合原则、效率原则,详细分析了当前组织结构存在缺陷的原因。最后依据上述组织结构设计原则提出了组织结构优化方案,并构建出理想的组织结构框架。区别于以往的研究中关于土地储备、城市规划的机构研究多是单个机构或者部门的研究,对于土地储备与城市规划工作中出现的问题多是直接提出问题、梳理问题,应用理论进行的研究不多,本研究立足于土地储备与城市规划的密切关系,把二者的组织结构视为整体进行研究,同时研究建立在详细的工作流程及业务办理过程中出现的具体问题分析之上,并运用组织理论深入开展研究,使研究有新意,也更有支撑和依据。