南京国民政府时期,江苏省农民银行是江苏省唯一的官办农业银行。20世纪二三十年代,为顺应江苏省农业发展的趋势和巩固新兴政权,江苏省政府及党内有识之士为推动该省农村合作事业,将孙传芳时代在江苏省所征收未完之二角亩捐作为基金,筹建江苏省农民银行,“以苏农困”。由此,翻开了江苏省农村金融发展的新篇章。随后不久,全国范围内的新式农业金融建设也全面铺开。对于江苏省农民银行在这一背景下的发展和业务状况,至今缺乏比较系统的研究。其对江苏省农业发展的作用问题,亦是著作寥寥。为此,本文拟利用历史学、农村金融学、制度变迁等相关理论,结合当时的文献资料,以江苏省农民银行在战前的发展和业务活动为研究对象,进行较为系统的阐释,以探求政府行为、江苏省农民银行的业务、江苏省农村经济三者之间的联动关系。江苏省农民银行正式成立于1928年,其产生带有其历史必然性和重要性,民国以来,江苏地区的经济发展和近代化程度领先全国,故该省的农村金融状况较之其他省份相对较好。但是受历年的军阀混战、盗匪横行以及天灾的影响,苏省的乡村经济也渐趋恶化,从而导致农村金融秩序的紊乱和滞后。原先的钱庄、典当、合会等农村金融机关,在这一时期开始走向哀落。而20世纪初以来,江苏省农业发展出现了持续的商业化趋势,尤其是一战结束后,近代工商业在这一地区大量出现,加快了江苏省农村经济的商业化步伐,进而刺激了该地区农村金融的制度改革和资金需求。此时,为顺应方兴未艾的农村合作事业,江苏省农民银行在政府的大力支持下开始登上农村金融的舞台。本文着重将笔墨放在江苏省农民银行的筹建和发展情况、制度变迁以及业务创新等内容。通过这些研究,深入了解该行的发展状况,以及在发展过程中如何根据业务的和管理的需要适时调整制度,从而逐渐实现组织制度的现代化,形成了一套比较完善的现代商业银行体制。这套机制在某种程度上有效规避了“政府银行”所特有的管理体制弊端；江苏省农民银行的主要业务包括存款和储蓄、放款、信托、中间业务等。其中以农业放款业务(青苗放款和储押放款)为主,通过该项业务进而增加该省各地的农村金融供给,促进了新式农村金融秩序的建立。存款和储蓄业务是一般商业银行的重要业务,作为专业化的农业银行,其吸收存款的来源主要是农民和农村合作社的存款,故自己规模相对较小,但是,该行在这一期间,通过各种储蓄产品的开发和创新,成功的扩大了存款额和储蓄量,为进一步增加农业放款提供了可能；信托业务是起步较晚,但是发展却十分迅速,它基本上是伴随着农产运销事务的开展而渐趋发展起来的；中间业务,是除存取款一般业务之外的业务,以汇兑为主,本行通过汇兑业务有效的沟通了农村与都市之间的金融联系,此外,该行还成功地开发并推广了信用押汇证证产品,为内地采购和运销提供了诸多便利。江苏省农民银行从兴起到抗战爆发前的种一种活动的开展以及成效,在很大程度上对江苏省农村经济发展产生了积极影响。其通过遍布全省的营业网点和巨额的资金,为农村合作运动的发展提供了资金来源,有效地刺激了该省新式农村金融制度的建立。总之,该行的一切业务皆以便利江苏省农民,发展该省农村经济为目标。是江苏省“真正的”农民银行。