减税降费对税收遵从的影响研究

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近年来,我国国内经济形势表现低迷,经济增长缺乏动力。同时长期以来,无论是学术界还是实务界都认为我国的法定税负偏高。此外,世界各国纷纷采取减税的宏观政策来刺激经济增长,引发国际减税浪潮。面临严峻的国内、国际经济环境形势,中央政府明确提出“研究大规模减税降费”,以稳定市场预期和增强市场信心。根据凯恩斯主义学说与供给学派理论,减税政策可以刺激社会总需求增长,扩大公共支出,并且显著降低供给端压力,最终达到有效刺激经济复苏的目的。由此本文引出一些值得思考的问题,在近年推行大规模减税政策的进程中,财政收入的大幅下降和政府逐渐突显的财政收支压力,是否会促使税务机关通过加强税收征管来增加税收收入?落实贯彻减税降费政策,最终是否会引起纳税人税收遵从的变化?为了研究和解释这些问题,本文选取了我国沪深A股上市公司作为研究对象,将减税降费政策引发的财政压力对企业税收遵从的影响作为研究主体。纵观现有研究,大多学者都是从已实施的减税降费政策对国内经济影响的各个方面进行分析,而少有学者分析减税降费政策对于税收遵从的实际影响。本文通过查阅相关文献和作用机理分析,认为加强税收征管可以促使未按法定税负足额缴纳税款、税收遵从较低的企业依法履行纳税义务,提高企业税收遵从,同时为减税降费政策的落实提供空间。因此,减税降费政策对税收遵从会起到一个提高的作用。影响路径:大规模减税降费政策→财政收入减少→税务机关征税能力提高、税收努力得到激励→促进逃税企业缴纳税款,提高税收遵从。由此提出三个假设:推行减税降费政策的背景下,地区财政压力逐渐上升,企业税收遵从不断提高;财政压力对企业税收遵从的影响,在弱征管力度地区更加显著;财政压力对不同产权性质企业税收遵从的影响,国有企业表现会更为显著。实证检验的结果显示,在2013-2018年减税力度持续加大的这段时期内,地方财政压力与企业的避税程度成负相关关系,表明地区财政压力的逐渐增大会促进企业税收遵从不断提高;对于征管力度不同的地区,税收遵从变化有所差异。本文通过测算各地区的税收努力指数,将我国各地区划分为强征管地区与弱征管地区进行研究。实证结果显示,相较而言,弱征管地区由于征管力度提升空间更大,使得当地企业的税收遵从提高更加显著;对于产权性质不同的企业,税收遵从变化存在差异性。本文将企业根据产权属性进行分组展开研究。实证结果显示,非国有企业税收遵从提高反而更加明显。这可能是非国有企业通过减少避税行为以迎合财政需要,目的是使政企关系进一步融洽,在今后可以获得更多的政策扶持。最后,本文根据研究结论,结合我国税收征管环境,对我国促进税收遵从和保障财税政策的顺利落实提出了构建合理预算体系、构建财权与支出责任相统一的体系、加快政府职能转变等建议。
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