我国计划生育政策的实施和人口老龄化日趋严重,迫使原有的家庭式养老模式面临极大的挑战。目前的养老方式中,家庭式养老的服务水平低、服务项目少。相对而言,单就服务供应来说,机构养老更受老年人及其家属认可,但公办养老服务机构受到资金、人员、供给量和管理水平等条件限制,无法满足老年人的物质和精神方面的需要;而民营养老服务机构能针对老年人的不同需求提供个性化的服务,且管理和运营水平相对较高,已成为社会养老服务的重要补充,但是民营养老机构运营能力和政府政策引导也制约了其发展。截至2018年1月,惠州市60岁以上老年人增至48.1万人,老龄化水平达到12.8%,惠州市也面临家庭养老挑战大、公办养老服务机构能力不足、民营养老服务机构亟待发展等问题。本文以惠州市民营养老服务机构和养老政策作为研究对象,分析了惠州市民营养老服务机构的发展现状及问题,进而分析了惠州市民营养老服务机构盈利能力不足、医养结合程度较低、护理员专业能力不足、互联网技术运用不足等问题及问题成因。惠州市民营养老服务机构上述种种问题,不仅与其自身的运营规划能力不足有关,也与政府养老政策有关。于是本文分析了国家、省级和市级养老政策,进而分析了政府购买养老服务、政府购买养老服务的监督机制,笔者发现惠州市养老相关政策引导和扶持力度不够、政府购买不足及监督机制缺失、医养结合机制缺失、专业人才培养及供给体系滞后。在分析政府养老政策现状、问题及成因的基础上,本文建议从加强政策引导、完善制度建设,引入政府购买、落实全面保障,规范购买机制、完善评估和监督,强化治理意识、优化服务能力,结合本土实情、健全人才培养体系等多个角度,引导惠州市民营养老服务机构有效运营、快速发展,进而弥补惠州市社会养老服务能力的不足。