公路交通是我国最重要的基础设施之一，在国民经济发展中发挥着举足轻重的作用。山区公路施工是一项复杂的系统工程，影响施工安全的风险因素涉及施工组织、安全措施、水文地质、自然环境等各个方面，这些危险因素具有高度不确定性，而且相互间关系复杂。山区公路施工事故频繁发生，经济财产损失巨大，社会舆论影响恶劣。如何对山区公路施工安全风险进行科学分析和安全管理，有效预防和控制山区公路施工安全风险和安全事故，减少事故损失和人员伤亡，提高山区公路施工的经济效益和社会效益，是一个亟待解决的问题，这也要求从新角度对安全管理体系开展研究。在理论上，从政策体系、危险因素辨识管理、事故致灾机理、数学评估理论与方法等方面加深理解，在实践上，从组织机构与人员职责、安全管理方法措施、应急管理方法与程序等方面细致梳理，以建立高效的安全管理体系。本文经过实地调研和文献资料汇总分析，结合安全学理论、安全系统工程理论以及模糊数学等理论知识，分析影响山区公路施工安全管理的主要因素，研究了安全管理政策体系、危险源辨识与风险评估、施工安全评价、安全预防体系构建等内容，从建设单位角度出发对山区公路施工安全评价及预警开展了深入的系统研究。本文的主要研究如下：基于山区公路复杂的工程地质及施工技术特征，对山区公路施工安全管理政策体系开展研究。从建设期业主管理层面开展山区公路施工安全管理政策分析，在对安全管理与监督机制、安全激励与约束机制、安全投入与资源保障机制和安全文化建设与教育机制等方面进行细致分析和系统总结的基础上，结合我国公路建设安全管理现状，提出适应我国国情的山区公路施工安全管理政策体系。将风险评价的基本理论应用于山区公路施工项目，解析危险源的定义、构成形式和分类方法，分析危险源的致灾机理，并就危险源辨识方法、辨识过程进行深入研究，明确山区公路施工中的危险源分类，对危险源进行定量与定性评价，给出了危险源风险评价的目的、程序与方法，结合工程实例进行危险源风险评价。在分析山区公路施工安全评价内涵、意义和特点的基础上，确定了山区公路施工安全评价指标体系，利用模糊数学建立了安全模糊综合评判模型，采用专家问卷调查打分方法确定安全评价指标权重，结合项目实例进行了安全评价，并利用模糊聚类方法对安全评价所涉及的风险因素进行动态聚类分析与基于目标函数的最优方案聚类分析。以山区公路施工安全风险分析为基础，建立山区公路施工安全预防体系概念，构建框架体系，并充分结合预警管理思想及理论知识，建立了安全事故应急救援机制与应急预案，明确了主体安全职责，确定了不同建设阶段的安全预防要点，研究了应急管理的原则与策略、应急预案的处置原则、组织机构及职责、运行机制与监督管理等内容。