随着经济发展与城市化进程的加快,城市出租车在我国得到了迅猛的发展,城市出租车已成为城市公共交通的一部分。传统的出租车行业由于乘客与司机之间的信息不对称、司机经常绕路、高峰期打不到车等问题,引起了人们的普遍怨言;而新兴的网约车借助于移动互联网的快速发展、智能手机的普及以及城市汽车数量的不断增加等一系列因素,抢占了传统出租车市场的许多份额。2014年以来,各地爆发的出租车司机集体罢工事件,更突显了新兴的网约车这一经济新形态对传统行业产生的冲击。网约车是个新兴的事物,其中涉及了乘客、网约车司机、网约车平台公司、政府这些利益群体,其中的利益纠葛纷繁复杂。出租车行业是一个准垄断行业,政府对于出租车的数量以及人员进行严格的管制。而出租车行业本身又容易牵涉各方的利益,处理不好其中的关系,容易引发矛盾,产生纠纷。网约车的产生发展一方面满足了人们的出行需求,缓解了以往城市中长期存在的车少人多的局面;另一方面,网约车发展过程中产生的问题也需要政府出台相关的法律文件进行规范,引导网约车走向健康发展的轨道。新兴经济的发展难免会对以往的行业产生冲击,新兴经济和传统行业间存在一个相互磨合、相互适应的过程。二者之间只有通过不断的适应整合,才能促进新老业态之间共同发展。纵观北京、上海等地出台的网约车实施细则,对于网约车司机资质进行了严格的限制,要求必须具有本地户籍。而这政策的出台势必会把更多的外来司机排除在网约车市场之外。而深圳出台的相关政策规定了网约车司机,只要满足本市户籍或者拥有本地有效的居住证其中一项即可。北京、上海、广州、深圳等地,经济发达,外来人口较多,对于出租车的需求还是比较旺盛的,毕竟出租车是城市交通的一部分,而传统的出租车行业满足不了出租车市场供不应求的状态,这个时候政府应该采取宽容的政策,允许更多的私家车主加入到网约车大军中来。当然,对于其中必须的限制性条件必须加以规定。如司机的健康状况、年龄、有无暴力犯罪记录、交易驾驶违章状况等。只有规范管理、合理引导,才能促进新老业态之间发展壮大,促进城市公共交通的发展。此外,对于网约车中加价功能,也需要出台相关文件加以规范。本文认为网约车现象是一个复杂的社会行动。其中涉及乘客、网约车司机、网约车平台公司、政府等四个行动者。每个行动者都有各自的行动目的,已达成各自的行动目标。而网约车的健康发展离不开正常的市场秩序,必须在法治的轨道下运行。本文共有四个部分。第一部分介绍了网约车的相关法律出台背景;第二部分借助于帕森斯的社会行动模型,分析网约车现象中涉及的规范情景因素,接着分析了乘客、网约车司机、网约车平台公司、政府各自的行动目的;第三部分主要介绍了对于网约车进行规范的原因分析;第四部分对于未来网约车发展的一些可行性建构。