【摘 要】
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高速公路作为交通类基础设施网络中不可或缺的一环,单靠政府财政支出已难以应对项目建设与运营的巨大资金缺口。近年来,PPP模式成为高速公路项目的重要融资模式,在我国交通类基础设施领域的推广成效显著。随着落地项目数的逐渐增加,PPP项目的运行质量得到了越来越广泛地关注,绩效评价已成为提高PPP项目运行质量的有力工具。但是当前PPP项目的绩效评价工作存在缺乏行业标准、评价内容没有针对性、评价方法实操性不强
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高速公路作为交通类基础设施网络中不可或缺的一环,单靠政府财政支出已难以应对项目建设与运营的巨大资金缺口。近年来,PPP模式成为高速公路项目的重要融资模式,在我国交通类基础设施领域的推广成效显著。随着落地项目数的逐渐增加,PPP项目的运行质量得到了越来越广泛地关注,绩效评价已成为提高PPP项目运行质量的有力工具。但是当前PPP项目的绩效评价工作存在缺乏行业标准、评价内容没有针对性、评价方法实操性不强等问题,财政部、发改委等部门为了寻求这些问题的解决,先后出台了一系列政策文件,用以指导PPP项目的规范化运作,同时也指出PPP项目的绩效评价工作要向精细化发展,要逐步向分行业、分阶段过渡。因此本文以高速公路这一PPP模式的重点实践领域为着眼点,围绕高速公路PPP项目建设期及运营期的绩效评价展开分析,以期为PPP项目的绩效评价工作提供参考,这对于提高服务质量、保障运营效果具有重要意义。本文以独立的第三方机构作为绩效评价工作的实施主体,研究高速公路PPP项目建设期及运营期的绩效评价问题,以帮助项目公司更好地建设PPP项目、提高其运营服务水平。首先,通过文献研究梳理了PPP模式以及高速公路PPP项目的的定义及特征;阐述了PPP项目绩效评价的原则、必要性以及实施流程。其次根据相关政策、文献研究结果及工程实际调研,识别初始的评价指标体系,并据此设计了高速公路PPP项目绩效评价指标重要性的调查问卷,对回收的问卷数据利用SPSS软件采用数理统计方法进行了指标筛选,从而分别为高速公路PPP项目实施过程中的建设期及运营期,建立了具有针对性的绩效评价指标体系。再次构建了基于变权理论-物元可拓理论的高速公路PPP项目绩效评价模型,一方面该模型利用变权理论实现了PPP项目的动态绩效评价,使得评价过程更贴近项目的真实运行状态;另一方面该模型利用物元可拓理论实现了不同属性指标间的信息融合,在降低评价结果不确定性的同时,提高了绩效评价的可操作性。最后,将评价模型应用于我国西部地区XJ高速公路PPP项目建设期及运营期的绩效评价,评价结果与项目的实际运行情况相符,验证了所建模型的可行性和有效性。
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