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2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出了“全面推进依法行政，建设法治政府”的目标，实现了我国依法行政与法治的关键性链接。本文紧紧围绕中国现行计划生育法律制度的体系和实施进行分析，通过对人口与计划生育制度同其他社会现象之间关系的思考，思考在新的社会和经济条件下人口与计划生育制度的结构性调整和完善。我们必须改变传统的一味强调人口数量控制的计划生育政策体制，探索建立“以社会政策和社会福利制度”为基础的新型人口政策框架。