随着近些年农业产业结构调整与农村剩余劳动力的转移，返乡和留守妇女在家兴起了创业就业高潮。农村妇女的地位越来越重要，她们已经成为转变农业发展方式、促进农村经济发展、保证农民增收的重要力量。但由于缺少发展资金，妇女创业就业面临着很大的压力和挑战。财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知》（财金[2009]72号）的出台是推进妇女创业就业工作、促进妇女民生发展的一项重大举措，不仅为妇女小额贷款的发展指明了方向，还间接地提升了妇女思想文化水平和精神面貌。但是目前关于妇女小额贷款的研究大多是从经济学理论出发，探讨发展模式、可持续性、操作方法等，很少有结合实地发展状况及政策的调查研究。妇女贷款的发展离不开具体实际，政策的落实也离不开具体实施，因此，结合实地发展状况、进行调查式研究，具有十分重要的理论和现实意义。虽然自河北省政府下发实施细则以来，秦皇岛市妇女小额担保贷款在贷款覆盖、财政贴息等方面都实现了重大突破，但总体发展情况依然不乐观。宣传力度、政策实施力度不够，效率公平无法兼顾，贷款设计不适应广大妇女贷款者需求，手续繁琐、审批严格，最重要的是没有结合当地实际情况，严重制约了妇女小额担保贷款的发展。农村妇女申请贷款仍受诸多因素制约，这与其迫切的融资需求不相适应，亟待进一步改进和解决。本文选取河北省秦皇岛市为研究对象，利用文献研究与实地调研相结合、案例研究与经验总结相结合、定性与定量相结合的方法，通过实地调研介绍了妇女小额信贷的发展状况，通过抽样调查分析了妇女信贷需求。在实证和理论基础上，深度分析了其发展存在的主要问题和制约因素，并结合地方特色创新出一条符合秦皇岛当地发展的惠及全市妇女的贷款新模式。