乡镇政府债务问题是近年来学术界研究的热点之一，2013年12月国家审计署发布了一份全国政府性债务的审计报告，上面赫然显示了乡镇政府作为我国最基层的政府，其负债数额大、增长速度快、还款压力大，债务问题相当已严峻，如果乡镇政府债务问题得不到妥善解决，将会引发乡镇政府债务危机，影响基层政府的稳定与发展，最终影响国家的长治久安。　　本文运用委托代理理论解释了乡镇政府债务的成因，认为在乡镇政府与上级政府、本地公众和债权主体的委托代理活动中均存在信息不对称和利益冲突，由此诱发了乡镇政府债务。鉴于消除乡镇政府债务是一个长远的任务，而且乡镇政府债务的影响存在两面性，因此当务之急是对其进行科学管理，以发挥其对经济发展的正向促进作用，防范债务风险。　　本文以余姚市B镇的政府债务为例，介绍了政府债务的基本情况，分析了债务管理现状和存在的不足，认为目前在乡镇政府债务方面相关法制建设滞后、预算体系不完整、风险预警不明确、责任追究不到位和其他配套体系不完善等原因造成了乡镇政府存在违规举债现象、债务资金游离于财政预算管理之外、政府债务风险性高、存在债务信息不对称现象、债务监控存在漏洞和债务主管部门不明确等问题。　　本文借鉴了美国、日本和哥伦比亚在地方政府债务管理方面的经验和国内焦作市的债务预算实践和温岭市的参与式民主做法，从举债权限的合法化、对债务资金进行科学管理和对债务风险进行防控三方面得到了启示，并对完善乡镇政府债务管理体系提出了设想。确立乡镇政府债务管理体系的合法性和对乡镇政府债务进行科学计量是完善乡镇政府债务管理体系的前提。完善乡镇政府债务管理体系应从四方面入手，即完善债务审批系统、完善债务资金运行管理系统、完善债务风险控制系统和完善绩效考评系统，再对这四个子系统进行了细化说明。